探索安全生产监管新模式，构建“事前+事中+事后”全流程监管的深圳样板

日前，深圳市大鹏新区举办2022年度全球招商大会，来自国内外的50多家知名企业和机构踊跃参加，现场签约总投资额超500亿元，为大鹏经济社会发展注入了强大动力。近年来，大鹏新区生物医药、高端制造、海洋经济等特色新兴产业蓬勃发展，这得益于新区基础设施的不断完善、产业政策的落地保障，更离不开安全、有序的生产经营环境。

2022年，深圳市市场监督管理局大鹏监管局（简称大鹏市场监管局）加强安全生产监管，制定并实施“三品一特”监管十项制度，营造有利于高新技术企业发展的良好环境，在安全生产、安全监管领域探索“深圳样板”。

“十项制度”构建起安全监管“事前+事中+事后”全流程闭环，注重前端治理，隐患排查不留“死角”；同时落实第一责任人职责，形成“排查+督导”长效机制，使监管工作目的性更强、时效性更强、针对性更强。

大鹏市场监管局局长曹华庆表示，守牢“三品一特”底线是市场监管的首要任务，健全实施十项制度，可有效防范市场领域安全风险，优化营商环境，为企业提供有温度、有实效、有获得感的服务，助力大鹏经济高质量发展。

出台“十项制度”，夯实安全监管基础

“三品一特”指食品、药品、工业产品和特种设备，深圳大鹏新区“三品一特”监管十项制度包括建立实施排查建档、告知承诺、自查报告、隐患台账、通报约谈、信用监管、培训考试、风险评估、应急演练和督查督办，构建起一套 “事前+事中+事后”监管闭环，为企业提供完善、系统的安全生产指引。

指导监管对象建立安全管理档案

据统计，2022年以来，大鹏市场监管局重点经营单位监管档案2855家，发放告知书4650份，收回承诺书4585份，督促企业提交自查报告8310份，排查消除各类安全隐患3125个有力夯实了安全监管基础，获评“大鹏新区平安建设考核优秀单位”。

“三品一特”监管十项制度的实施，让企业及市场监管部门发现了许多过去“想不到”“治不到”的问题，有效保证了安全生产。深圳华安液化天然气有限公司副总经理方刚表示：“在落实‘十项制度’的过程中，企业安全管理工作进行了一次全面的梳理，既消除了一些潜在的安全隐患，又提升了安全管理整体水平。”

事前治理：隐患排查“无死角”

据介绍，在“十项制度”中，排查建档、告知承诺和自查报告属于事前监管范畴。大鹏新区健全风险防范化解机制，把问题解决在“萌芽之时，成灾之前”。

在事前监管环节，大鹏市场监管局首先完善排查建档制度，按“一户一档”要求，档案内容包括安全管理机构、制度、人员和涉及安全管理的相关资料，通过建档工作，让监管“心中有数”。

在建档的基础上，大鹏市场监管局落实告知承诺制度，根据监管主体行业属性分门别类，印制绿、蓝、黄、白、橙五色安全责任告知书、自查表、承诺书，要求企业作出诚信守法经营、确保质量安全等方面的书面承诺。

安全主体责任告知书的内容包括第一责任人、责任义务、管理制度等，对生产经营过程中所有涉及质量安全的环节进行了“拉网式”“地毯式”排查，如经营许可、原材料来源、人员管理等，不忽略任何一个盲点，推动隐患排查治理工作常态化。

企业可根据安全自查表内容，对其质量安全管理工作定期开展自查，系统梳理生产经营的全流程，并以书面形式向大鹏市场监管局递交自查报告。

事中监管：练本领、考能力、保安全

事中监管环节包括隐患台账、通报约谈、信用监管和培训考试。大鹏市场监管局将日常巡查中发现的隐患逐一登记，形成“隐患台账”，根据严重程度，分别进行责令整改、现场整改、停业整改、立案处罚等整改措施，定期进行测评、排名和通报，依法公示，严惩企业失信行为。

大鹏市场监管局进一步压实企业主体责任，定期对“三品一特”重点监管对象相关负责人开展安全管理知识培训和集中考试，考试内容包括安全生产法、企业主体责任要求、特种设备安全管理和应急处置知识等。截至今年11月，共培训企业安全管理人员45000余人次,组织重点经营单位“一把手”开展集中答题考试230人次。

此外，该局还多次组织突发事件应急处置演练，以沙盘模拟的方式，导入事件背景及相关剧情，以头脑风暴方式进行现场讨论，规范各参演单位的应急处置操作流程，进一步提高大鹏新区安全监测预警、应急响应与处置能力。

事后监管：及时整治“促长效”

事后监管则包括风险评估、应急演练和督查督办环节。在“三品一特”整治中，大鹏市场监管局压实属地和行业监管责任，将现场检查作为助力企业规范发展的有效手段，着重对涉及使用不符合食品安全标准的风险问题进行调查，定期梳理风险隐患，及时解决。

据介绍，大鹏市场监管局加大科普宣贯力度，加强安全标准法律法规宣贯，着重对企业日常生产操作规范进行讲解，落实人员配备及日常培训教育，提高安全风险意识，完善配套管理制度体系，督促企业依法规范生产。对于抽检不合格的产品，该局则采取零容忍措施，坚决查处。

组织现场参观药师服务点示范店

该局还通过定期召开 “三品一特”形势分析会，查找薄弱环节，制定有针对性的安全事故应急预案，完善管理制度，研判安全形势，提高应急处置的实战能力。同时，建立督查督办制度，定期对相关科所“三品一特”监管工作开展督查，营造正气之风。

大鹏市场监管局相关负责人表示，安全生产是企业永恒的主题，也是社会和谐最重要的基础，今后将通过落实“十项制度”，打造安全生产成长效机制，牢固树立安全生产底线思维和红线意识，为大鹏新区产业发展筑牢安全屏障。（光明日报全媒体记者严圣禾）