横沥引导更多力量参与基层治理

“益企啡吧”隔坑店，店长林春秀在指导学生志愿者制作柠檬茶。黄柏容摄

“要理清各个网格长和下沉人员的工作职责，掌握好业务知识，做好业务培训，提升业务能力。”11月11日，为进一步提升疫情防控网格化效能，横沥召开网格化疫情防控工作专题培训会，对镇村两级网格化疫情防控骨干力量进行业务知识培训，要求最大程度发挥网格化管理的效能，助力全镇织密疫情防控“安全网”。

让党建力量“沉下去”，让基层治理“强起来”。近年来，横沥镇巧用党建引领的“针”，串起千条基层治理的“线”，并以上率下、以点带面，推进重心下移、力量下沉。从率先搭建社会治理协同创新中心，到成立全市首个社区发展基金会，再到创新实施“益企啡吧”“共治协会”“网格党支部”等基层项目，横沥积极为疫情防控、产业发展、乡村振兴、基层治理等中心工作提供坚强的政治保证和组织保证，并不断丰富内容、创新形式，引导和带动更多力量参与到基层治理中来，努力画好善治“同心圆”、描绘民生“幸福卷”。

●南方日报记者刘远忠

党建引领▶▷

协力推进治理“新探索”

“以往有事情都要跑到村委会反映，现在镇上的、村里的党员干部隔三岔五就来村里走走，到家里坐坐，很多事情不用出门就解决了。”日前，看着家门口附近的脏乱角落变身“口袋花园”，山厦村村民张葵娇脸上止不住的喜悦。

2021年底，横沥镇被认定为第二批全国乡村治理示范镇，成为东莞唯一入选镇。这也是该镇继获得国家卫生镇、国家级生态乡镇、全国文明镇等荣誉后的又一个国家级名片。

“2017年探索建成社会治理协同创新中心，开创了横沥社会治理协同创新模式。”横沥镇相关负责人表示，经过持续探索创新和实施基层治理新机制、新举措，横沥基层治理平台、资源、路径和能力不断得到提升，社会治理协同创新工程取得阶段性的成效，多元共治的格局初步形成，并逐步打造出一批社会治理新品牌，有力畅通社会力量参与治理途径。

除了不断完善社会治理协同创新体系，营造乡村治理新格局也是横沥创新基层治理工作的一个重点。在基层服务工作方面，横沥推动全镇村（社区）建设党群服务中心，并设置窗口服务区、等候区、网上办事自助服务区等区域，方便群众办事；在农村公共事务监督方面，制定乡村小微权力责任清单，基本建立农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，农村党务、政务、村务、财务更加公开化、制度化和规范化。

不仅如此，在实施社会治理协同创新工程过程中，横沥镇还注重带动治理资源下沉，协同企业商会、高校、社会组织等社会力量，实施人才培育、参与乡村振兴、深化法治建设、多元化解矛盾等，形成协同共治合力。

其中，横沥于2019年成立的东莞首个镇级社区发展基金会——横沥社区发展基金会，开创了政村企合作新路径，并作为首批实践创新经验在全市复制推广。该基金会在新冠肺炎疫情防控的关键时期，积极成立防疫专项基金，其经验做法还被中国社会治理研究会评选为全国100个防疫优秀案例。

值得一提的是，不久前，为进一步强化党建引领、提升网格治理水平，横沥正式成立第一批共18个网格党支部，拉开以网格管理为抓手，全面推行“支部建在网格上”的基层治理新篇章。

“我们分期分批在每个网格区域内组建一个网格党支部，进一步提升基层末端执行力，打通工作落实的‘最后一公里’。”横沥镇相关负责人表示，网格党支部的成立是横沥强化党建引领、创新基层治理的具体实践，将通过推进基层党建网格化管理、多元力量参与共治等，以“小网格、大治理”推动党建引领基层治理向纵深发展，进一步提升基层末端执行力，助力实现基层治理的新突破新气象。

平台赋能▶▷

激活基层治理“新动能”

“来一杯咖啡，不加奶哈。”“好嘞！”每逢周末，横沥镇隔坑村“益企啡吧”咖啡店内，店员忙得不亦乐乎，他们总会一边接单、冲调咖啡、打包，一边与来这里的村民进行讨论交流、答疑解惑。

与一般咖啡店不同的是，作为横沥公益咖啡学院的实践基地，“益企啡吧”隔坑店除了是一家咖啡店，还是横沥镇为特殊群体和志愿者搭建社会服务的综合性阵地，公益培训、共治协会等项目经常会在这里展开。其中，共治协会是横沥推进市域社会治理的新尝试和新探索，目前已在横沥10余个社区铺开。该协会以“常态化理事+动态化参与”的模式开展工作，定期组织联席会议，尽可能加强各方共同参与和相互配合，广泛征求意见和听取建议以此来完善民主议事机制，弘扬社区共同体精神。

“共治协会成员不是固定的，会针对具体问题进行组建。”说起共治协会建立的初衷，隔坑村党委书记吴进芬直言，就是为了推动解决村内各种乡村治理难题。比如针对邻里矛盾纠纷，会选择村内有名望的老人参与；针对村居发展、规划等，则会邀请专家、城建等人员参加。

如今，小到门前门后卫生，大到改善人居环境；小到邻里闹矛盾，大到信访维稳……村民只要遇到难处，都会自觉找共治协会来协调。这不仅利于高效推进各项乡村建设工作，也能让广大村民在参与过程中加深对乡村建设的认同和支持，切实做到共建共治共享。

“咖啡只是一个载体，我们更多的是志愿服务与社会实践。”“益企啡吧”隔坑店店长林春秀说，“益企啡吧”把公益作为一种经营方式，着力打造集技能学习交流、志愿服务回馈、公共议事平台等功能为一体的创新型实践基地。

据介绍，“益企啡吧”通过“政村企”三方合力，由镇政府投入装修，村委提供闲置旧房场地，企业提供原材料、师资和部分设备的模式进行共建，在此过程中不仅充分利用村庄的闲置资源、提升基层社会治理人员的参与度，更有力培育了一批社区志愿者和基层治理骨干。

在“益企啡吧”项目的创新带动下，横沥成功探索构建出三元主体共建“益企啡吧”的格局。今年9月，“横沥镇首创基层社会治理‘益企啡吧’新模式探索和谐善治的可持续发展路径”案例成功入选“全国社会治理创新案例（2022）”，这也是东莞市唯一入选案例。

对此，广东省乡村振兴智库专家认为，以共治协会、“益企啡吧”为载体，横沥切入群众日常生活当中，全面激活并动员起基层“细胞”组织，不仅有力推动解决基层治理“痛点”，还有效缩短了党群之间的距离，搭建起社区协商、协同共治平台，有力促进社会多元力量参与基层治理，以“小协商”推动“大民生”，以“小平台”汇聚“大力量”。

差异发展▶▷

打造服务群众“新高地”

“没想到在家门口就能享受免费的书法课程，真好。”11月11日，东莞新时代文明实践五色花计划精品课程进基层活动，带着特色的书法培训课程走进横沥镇隔坑村，这让当天陪着孙女来上课的吴伯一脸喜悦。

近年来，横沥镇不断加强文化设施建设、完善资源配送体系，把文化惠民演出、文艺培训、书画展览等送到了基层，打通引导群众、宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”，以高质量产品和服务供给满足人民群众基本文化需求和美好生活需要。

今年夏天，横沥在山厦村公园举办的“潮流东莞·火柴盒”横沥城市艺术time音乐会，至今仍被许多人津津乐道。该活动从静态到动态、从民俗到潮流、从帐内到野餐，成功打造出集音乐、美食、民俗、体育、实景演出为一体的互动沉浸式露营盛宴。

与彩虹村的山厦公园露营不同，新四村对旧村的活化利用也有自己的新尝试。如今的新四村，始建于上世纪60年代的旧房子，保持着上世纪七八十年代的风格、却有21世纪的创意。墙上随处可见上世纪80年代流行的黑白电视、唯我柠檬茶、超级马里奥、魂斗罗等创意墙绘，荒废的小池塘新建了创意廊道，闲置空地改造的音乐舞台时不时会有歌手驻场演唱……

以农村人居环境整治提升为抓手，新四村深耕地方特色、激活闲置资源，走出了一条用文化创意撬动产业发展的新路子——旧村、老建筑被活化利用，一个极具创意的“678艺时代”文旅项目由此诞生，成为东莞又一乡村网红打卡点。

此外，村头村将荒弃土地整合成葵香园，每年间隔栽种的向日葵、稻田，让这里成为东莞首批特色精品示范村……越来越多的横沥旧村、闲置地被活化利用，植入潮玩元素，不仅有力丰富群众生活、让村民的乡愁记忆得到有效传承，也直接改善环境品质，激活乡村之美。

“这里不仅有潮流的音乐会，还有丰富多彩的传统粤剧曲艺、技艺培训活动。”从小喜欢粤剧曲艺的梅州人李健，已在横沥半仙山村居住了近10年。他直言，横沥的群众文化活动很丰富，除了各种文化惠民演出，横沥还有本土发展起来的凤凰粤剧团，经常会有“粤韵横沥”巡演品牌，直接在村民的家门口搭起戏台唱起戏，很接地气、很有烟火味。

“各村结合自身特点，激活闲置资源，越来越多的旧村、老建筑被活化利用，形成了多点开花的局面。”横沥镇相关负责人表示，通过“一村一品”工程，横沥成功打造了各具特色的乡村文化品牌，不仅有力丰富群众的文化生活，也让全镇街头小景串珠成链，人居环境得到明显改善。接下来横沥将更加积极探索具有时代特征、镇域特点的现代化治理新模式，在搭建平台、健全机制、资源整合、多元共治等方面推进基层治理创新，让城市发展更有“温度”，让市民生活更有“质感”。