“2030年成人吸烟率减至20%”如何实现？专家建议进一步提高烟草消费税

近日，由中国控制吸烟协会主办的第二十三届全国控烟与健康学术研讨会在北京以线上线下相结合的形式成功举办，大会主题为“远离烟草危害 推进控烟行动”。

↑资料图片 图据IC photo

会上有专家指出，2020年我国卷烟平均零售价格为18.69元，而一包卷烟的价值构成中，税占48.4%，成本占32.74%，利润占19.9%；当前卷烟、电子烟税占零售价格的比重分别为48%和38%，应当进一步提高烟草消费税，并将征税环节前移。

2021年全国中学生烟草流行调查：

中学生使用过电子烟比例超16%

较2019年上升3.5%

红星新闻记者从会上获悉，2021年，中国疾病预防控制中心组织实施了全国中学生烟草流行调查，该报告的调查范围覆盖了全国31个省（区、市）的936所初中和891所高中，累计136296名初中生和132954名高中生，总体应答率为95.9%。

中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任、研究员肖琳在会上分享了详细的调查报告。调查发现，中学生尝试吸烟率和现在吸烟率分别为16.7%和4.7%，与2019年调查相比均下降1.2%。其中，中学生使用过电子烟的比例为16.1%，现在仍使用电子烟的比例为3.6%，与2019年相比，分别上升了3.5个和0.8个百分点。

调查还发现，过去30天内，学生看到有人在校园内吸烟的比例，和在学校内几乎每天看到教师吸烟的比例分别为39.9%和8.6%，与2019年相比，分别下降了10.8个和1.3个百分点。

此外，调查结果显示，烟草广告、促销和影视剧中的吸烟镜头均有所减少，但过去30天看过电影、电视、录像/视频的学生中，看到过吸烟镜头的比例仍高达65.9%。报告认为，目前不向未成年人销售卷烟和电子烟的相关政策仍未得到有效执行，2021年吸烟学生最近一次买烟未被拒绝的比例为77.2%，最近一次购买电子烟未被拒绝的比例为70.8%。

深圳市控制吸烟协会秘书长熊静帆在会上分享了深圳控烟条例修订后的执行情况。熊静帆表示，经过2013年和2014年两次修订控烟条例，深圳已基本实现室内公共场所、工作场所、公共交通工具全面禁烟。此外，在《深圳经济特区控制吸烟条例（2019年修正）》当中，通过定义吸烟和烟草制品，将电子烟纳入了管控，也将深圳的禁烟标识做了更新，将电子烟纳入到禁烟标识当中。

熊静帆介绍，深圳控烟模式采取政府主导、分类管理、场所负责、公共参与、社会监督的原则，市控烟工作联席会议办公室设在深圳市卫生健康委，控烟办有23家成员单位，其中有8家承担了控烟执法的单位。

而从执法数据看，控烟条例得到了有效执行。数据显示，从2014年3月1日至今，处罚个人已经接近14万人次，罚款超过了700万元；处罚的场所78处，罚金超过90万元，同时开出警告的处罚场所已经接近八千个。熊静帆指出，目前，深圳市15岁及以上成人吸烟率为19.79%，在国内居于较低的水平。

专家：

我国控烟工作仍面临严峻挑战

提高烟草消费税将对控烟有积极意义

国家卫生健康委规划司副司长吴翔天在本次会议上作了题为“中国控烟工作进展和挑战”的主旨报告。他指出，我国控烟机制日趋完善，无烟环境建设持续加快，无烟法规保护人口比例不断提高，戒烟服务便捷性显著提升。

面对健康中国之控烟行动提出的目标——至2030年控烟立法覆盖人口达80%，成人吸烟率减至20%，吴翔天表示，我国控烟工作仍然面临诸多困难和严峻挑战。他强调，要在三个方面下功夫：探索控烟模式和方法、加快无烟环境建设、加强青少年控烟。

↑郑榕教授 主办方供图

就此，对外经济贸易大学、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心教授郑榕在会上提出，提高烟草消费税将对控烟有着积极意义。根据郑榕的调查结果，2020年卷烟平均零售价格为18.69元，而一包卷烟的价值构成中，税占48.4%, 成本占32.74%, 利润占19.9%；当前卷烟、电子烟税占零售价格的比重分别为48%和38%。郑榕认为，电子烟税依旧存在较大提升空间。

郑榕还提出，当前烟草制品的税源分布中，有70%在生产环节，“如果消费税征收环节后移到销售环节，将对控烟造成极大的挑战。”

世界卫生组织驻华代表处烟草控制顾问、博士尹惠也在会上指出，随着卷烟销量下降，新型和新兴的尼古丁和烟草制品，如电子尼古丁传送系统（ENDS），则在许多市场迅猛增加。烟草业暗示，这些制品更加安全，因为它们不含烟草，于是通过吸引年轻人等方式，电子烟持续扩大着烟草业的利润收入。为进一步遏制电子烟的流行，今年10月，财政部、海关总署、税务总局联合下发了《关于对电子烟征收消费税的公告》。其中明确：将电子烟纳入消费税征收范围，在烟税目下增设电子目。该公告已于11月1日起执行。

吴翔天也强调，要坚决遏制增量、减少存量和关注变量，进一步降低吸烟率，做好控烟宣传、无烟环境建设、无烟立法和控烟科研工作，推动控烟行动目标的实现。

红星新闻记者 杨雨奇

编辑 余冬梅 张莉