【专项债券研究】 智慧交通项目如何谋划申请专项债？

引言：

近期两部委已明确将新基建作为单独的投向纳入专项债券重点支持范围。智慧交通项目申报专项债券有了明确的投向，如何更好地谋划智慧交通专项债券项目，让项目争取到专项债券资金？本文将从多个角度入手，来探讨智慧交通如何谋划申请专项债。

一、 智慧交通领域专项债谋划思路

（一）智慧交通项目投向领域

（二）智慧交通项目建设内容两大谋划角度

（三）智慧交通项目收入来源

二、 智慧交通专项债券的八个案例

三、 总结

附件：智慧交通相关政策

一、智慧交通领域专项债谋划思路

（一）智慧交通项目谋划思路与投向领域

目前智慧交通项目谋划思路主要如下：

（1）将智慧交通项目与其他新基建项目结合，作为智慧城市项目的一部分，以智慧城市进行整体申报；

（2）智慧交通项目独立申报。

目前投向主要涉及两大领域：

（1）交通基础设施，主要为与传统交通基础设施进行融合的融合交通基础设施；

（2）新基建，符合专项债券要求的智慧交通项目均可通过该领域申报。

（二）智慧交通项目建设内容两大谋划角度

在谋划建设智慧交通建设项目时，可从建设内容性质和服务对象两大维度进行谋划。

（1）建设内容性质角度谋划思路

从建设内容性质的角度出发，智慧交通项目可分为交通信息基础设施、交通融合基础设施、交通创新基础设施三类项目。三类项目分别可以谋划以下内容：

交通信息基础设施，指将先进信息科技应用在交通领域，包含第五代移动通信技术（5G）等协同应用、北斗系统和遥感卫星行业应用、网络安全保护、数据中心、人工智能等。

交通融合基础设施，指在传统的基础设施基础上进行智慧化改造，包含智慧公路、智慧铁路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽、新能源新材料行业应用（例如：高速公路服务区建设超快充）。

交通创新基础设施，指加强以国家重点实验室、国家技术创新中心等重要载体为引领的交通运输领域科研基地体系建设，鼓励科技研发。（例如：在项目全生命周期协同应用建筑信息模型（BIM）技术，促进产业基础能力提升。推进交通基础设施长期性能观测网建设，试点开展长期性能观测，加强基础设施运行状态监测和运行规律分析，支撑一流设施建设与维护。）

（2）服务对象角度谋划思路

根据服务的对象，智慧交通项目建设内容可分为面向公众、政府、行业的三大类，这三个对象分别对应智慧交通使用、监管与运营的三大维度，故也可从这三个角度出发，来思考如何进行智慧交通专项债谋划：

1. 面向公众的智慧出行服务

包括交通资讯、实时路况、公交车辆到站动态信息、停车动态信息、水上客运、航班和铁路动态等。

2. 面向政府的智慧管理和决策

1) 提升交通智能化管理能力。完善营运车船动态监管，实现省际客运班线车、包车和危险货物运输车辆等信息接入全国道路运输车辆动态信息公共交换平台。

2) 加强综合交通大数据管理和应用。探索车联网等技术应用，通过数据建模和挖掘，围绕公交线网优化、公交专用道建设、缓解道路拥堵等重点课题。

3) 完善交通信息采集和平台建设。公交车辆运行信息全覆盖；高速公路、快速路和地面道路交通信息采集与处理，完善公路出行信息采集网络；建设公共停车信息平台，推进道路停车场收费、公共停车综合信息服务等系统建设。

3. 面向行业的智慧运营

1) 以公交一体化智能车载信息系统的完善升级为基础，实现运营管理所需数据的采集精准化、常态化和动态化，为科学调度、安全监管和应急处置提供支撑。

2) 完善出租汽车信息服务平台，实现跨平台的信息互通，强化对出租车、网约车、租赁车等各类车辆和驾驶员等要素的集约化管理。

3) 促进轨道交通线网基础设施、运行状况、服务质量、安全保护等系统的建设

4) 加快推进高速公路不停车收费系统（ETC）基础设施和服务网络建设，提高覆盖率。

（三）智慧交通项目收入来源

在谋划智慧交通项目时一定要注意项目的收益，关联性的项目肥瘦搭配，保障智慧交通项目能够收益与融资自求平衡，满足专项债券项目要求。

目前，智慧交通领域专项债主要收入来源是两部分，经营性收入和财政补贴。

而经营性收入一般来源于三大类：

（1）一类是较为常见的,专项债券项目涉及的比较多的收入项，如：停车费收入、充电桩服务费收入、广告牌出租收入等。

（2）一类是该类智慧化项目独有的收入，一些智慧化的软硬件产生的收益，如：车辆(船舶)GPS物联网卡网络服务费、智慧交通系统服务费、企业第三方监控服务费、数据库出售收入等。

（3）另一类为本质传统，但因为智慧化，赋予了它新的内涵的收入，如：APP等线上系统广告收入、智能网联公交车票收入等。

二、智慧交通专项债券的八个案例

1、 案例——铜梁区智慧交通建设运营项目

（1） 项目单位：重庆市铜梁区龙廷城市开发建设有限公司

（2） 建设内容：拟建约1000个智慧公交站台，包括老旧公交站台改造、新建公交站、公交站配套设施建设、户外广告投放运营等内容。其中：铜梁-虎峰-红宇厂段，设置公交站台约180个；铜梁-安居-少云-中和段，设置公交站台约260个：铜梁-蒲吕-平摊-双山-小林-斑竹段，设置公交站台约360个：铜梁-璧山轻轨交通沿线段，设置公交站台约120个；铜梁-永嘉段，设置公交站台约80个；改建老旧公交站台300个，新建公交站台700个。

（3） 资金筹措：本项目总投资为27210.43万元，资金来源为申请专项债券资金、争取上级补助资金及业主自筹解决。拟申请专项债券资金共计7000万元，期限为30年期。

（4） 收入来源：本项目运营收入主要源于项目公交站台广告位出租、自动售货机位出租等收入。

2、 案例——武汉市智能网联汽车与智慧交通应用示范区建设项目

（1） 项目单位：武汉经济技术开发区智慧生态城管理办公室

（2） 建设内容：本项目建设内容为智能网联汽车示范区主体工程(一期、二期)、智能网联汽车示范区及沿线环境提升工程、周边路网及电力等设施完善工程、檀军公路交通设施等配套工程、经开大道沿线弱电杆线迁改入地工程、武汉智能网联汽车测试场高压线路迁改工程、10KV洪海线等电力迁改工程等。

（3） 资金筹措：本项目总投资188484.33万元。资金来源主要为自筹资金、专项债券资金。拟申请发行政府专项债券资金150000万元，期限为15年。

（4） 收入来源：本项目营业收入主要源于数据库出售收入，车辆新产品的开发、分析和诊断收入、物流车收入、智慧环卫车收入、智慧出行项目收入、会员会费收入、举办赛事收入以及财政补贴收入。

3、 案例——龙泉驿区大运会主会场环湖基础设施及智慧交通安保建设项目

（1） 项目单位：成都市龙泉驿区住房和城乡建设局

（2） 建设内容：新建环湖南路、环湖南路延伸段、A5线及智慧交通安保工程，主要包括综合管网工程、道路工程、桥梁工程、排水工程、景观飞廊及大运村、大运场馆周边道路智慧交通安保等工程。

（3） 资金筹措：本项目总投资125941.82万元。资金来源主要为自筹资金、专项债券资金。拟申请发行政府专项债券资金90000万元，期限30年。

（4） 收入来源：本项目收入主要源于广告收入、临时占道停车位收入、微管廊收入和交通罚没收入等经营性收入及政府专项补贴收入。

4、 案例——湖南省永州市祁阳县城市智慧交通及公共停车场建设项目

（1） 项目单位：祁阳市城市管理和综合执法局

（2） 建设内容：规划总用地面积478亩，新增19个城市停车场，9000个停车位，配套建设充电桩，停车场设备及服务用房等。对城市1.6万个公共车位（包括本次新增9000个车位，以及现有公共停车位7000个车位）实施智慧管理及停车位标准化改造，建立城市停车诱导系统，采用手机APP实时发布停车位信息，实现停车位的快速流转共享。

（3） 资金筹措：项目总投资43,008.20万元。资金来源主要为财政资金、专项债券资金。拟申请发行政府专项债券资金17,000.00万元，期限10年。

（4） 收入来源：本项目收入主要源于充电设施服务收入、停车位出租收入。

5、 案例——京津中关村科技城快速连通宝坻站智慧交通体系建设项目

（1） 项目单位：天津市宝通路桥建设有限公司

（2） 建设内容：本项目包含连通京津中关村科技城和宝坻站东西向道路建设、车路协同智慧公交示范线路建设两部分。道路起点为宝武公路，终点为宝白公路，中间不含新宝坻大道段，全长6.8km;采用双向四车道一级公路设计标准建设，设计时速80km/h ( 地道段60km/h)，路基全宽25.5m，沿线包含跨引滦明渠桥梁1座，下穿津蓟铁路地道1座、桥涵5道，地道附近设置一座排水泵站。示范线连接京津中关村科技城和宝坻站，途经西环路、潮阳大道、开元路、津围路，全长11.3km，共设6个站点，包含12辆智能网联巴士及配套车载自动控制系统和场站系统。

（3） 资金筹措：项目总投资76,051.00万元。资金来源主要为业主单位自筹资金、专项债券资金。拟申请发行政府专项债券资金33,000.00万元，其中9,000.00万元专项债券期限为15年，24,000.00万元专项债券为5+2年期含权债券。

（4） 收入来源：本项目收入主要源于智能网联公交车票收入、智能网联公交广告收入、智能公交两侧公交站亭灯箱、智能公交两侧公交站亭百寸大屏、通宁公路两侧百寸大屏、道路两旁种植白蜡树苗收入、公交场站社会收费停车场停车费、电动汽车充电桩服务费和土地出让收入。

6、 案例——兴义市城市智慧交通系统建设项目

（1） 项目单位：兴义市龙达交通建设投资集团有限公司

（2） 建设内容：(一)监控中心2614. 68平方米的改造升级；(二)监控中心智慧交通平台的硬件设施及软件系统含大厅主控服务器2台(互为备用)、分控管理服务器9台(9个模块)、分控备用管理服务器9台(9个模块)、视频综合系统平台服务器9台(9个模块)、储存服务器9台(9个模块)、流媒体服务器1台、演讲台服务器一台、独立20个工位操作台、IP寻呼话筒20部、PC机20台、8*3电视墙3块、实时录像监控10套、多功能动环监控报警主机1台、UPS电源控制设备1台，中央智能空调1台及相应软件系统；对监管范围内的车辆安装前端监控设备13000套(现有12000辆，预增1000辆)；(三)兴义出行聚合打车平台建设(含聚合打车平台的硬件及软件建设一套)；(四)智慧车站酒金客运站的智慧系统建设(含票务系统1项，安保系统1项、客运车辆调度系统1项、车辆监控系统1项)；(五)公交公司公交车辆调度中心的智慧系统建设(含公交车辆调度系统1项、监管系统1项、公交车辆监控设备361套建设)。

（3） 资金筹措：项目总投资10,191.61万元。资金来源主要为自有资金、专项债券资金。拟申请发行政府专项债券资金8,000.00万元，期限15年。

（4） 收入来源：本项目监管服务车辆13000辆(台)，本项目收入主要源于车辆(船舶) GPS物联网卡网络服务费、智慧交通系统服务费、企业第三方监控服务费、失物查询收入等。

7、 案例——邯郸市峰峰矿区智慧交通运输建设项目

（1） 项目单位：邯郸市峰峰矿区交通运输局

（2） 建设内容：本项目新建3项智慧交通系统，分别为27套货运源头企业治超信息管理系统、44套智能公交电子站牌系统、5套非现场执法系统。

（3） 资金筹措：项目总投资4849.60万元。资金来源主要为财政资金、专项债券资金。拟申请发行政府专项债券资金2800.00万元，期限15年。

（4） 收入来源：本项目收入主要源于智慧电子公交站广告牌收入、社区商圈系统收入及智慧物业管理系统收入。

8、 案例——宜宾三江新区新能源及智慧交通基础设施示范建设项目

（1） 项目单位：宜宾宜行汽车科技有限公司

（2） 建设内容：在三江新区合理规划，布局建设新能源及智慧交通基础设施建设示范，含1)建设电动车充电接口；电动重卡换电站，配建相应储能设施、光伏雨棚和大型停车场；2)以国际会议中心至恒旭酒店至会展中心及四川时代2期至博发物流至宜宾港为核心区域，打造车路协同智慧驾驶示范应用场景；开发部署智慧交通基础设施，包含多源数据采集、多层数据处理和多种数字服务终端的智慧交通信息化交互系统等。

（3） 资金筹措：项目总投资40000.60万元。资金来源主要为业主自筹、财政资金、专项债券资金。拟申请发行政府专项债券资金28000.00万元，期限20年。

（4） 收入来源：本项目收入主要源于重卡换电站收入、充电桩收入、停车场收入(含洗车)和广告收入。

三、总结

智慧交通是未来交通发展的必然结果，目前我国的智慧交通还处于试点探索阶段，目前及以后很长一段时间，势必有一定的建设资金需求，而智慧交通专项债券则是不少偏公益性的智慧交通项目首选的融资方式。因智慧交通领域相关技术更迭迅速，建设内容变化较快，为了更好地进行相关专项债券项目谋划，需要多关注相关领域案例及资讯。谋划智慧交通项目时可结合其他交通基础设施建设项目及其他的新基建项目一起考量，将其谋划思路及方法融会贯通，对于谋划智慧交通领域专项债项目定能有所助益。

参考资料：

【1】 中国债券信息网https://www.chinabond.com.cn/

【2】 专项债券信息网https://www.zhuanxiangzhaiquan.com/home

【3】 《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/18/content_5669049.htm

【4】 《数字交通“十四五”发展规划》https://www.mot.gov.cn/zhuanti/shisiwujtysfzgh/202201/P020220112576470472593.pdf

【5】 《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-09/29/5639987/files/a2d1ca20cc0448cc9380c6f2f1f7c340.pdf

【6】 《国家综合立体交通网规划纲要》http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5593440.htm

【7】 《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》

http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-08/06/content_5532842.htm

附件：智慧交通相关政策

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