「莞家·对话篇」东莞市茶山镇党委书记黄锦发：争取打造“城人融合、共荣共生”的城市样本

文/云希图/璞石 茶山城管分局

东莞市茶山镇地处东江之滨、寒溪水畔，眼下正在以“绣花”功夫全方位推进城市精细化管理，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

茶山镇党委书记黄锦发近日接受专访时表示，近年来，茶山镇牢固树立以人民为中心的城市发展理念，坚持以改革创新的思维和办法，探索出一套“既管当前、又利长远”的管理体系，促进城市品质大提升。全镇将以美丽圩镇建设为重要抓手，持续攻坚破解城市精细化管理长效整治难题，争取打造“城人融合、共荣共生”的城市样本。

着力破解城市精细化管理难题

羊城晚报：今后五年，茶山镇将聚焦产城人深度融合，加快提升城乡品质。其中，包括“加强城市精细化管理”。请问围绕“扫干净、摆整齐、全镇域、全天候”这一目标，茶山镇目前的主要优势和短板分别是什么？下来镇党委政府将在哪些方面进一步提供助力，优化城市管理品质供给？

黄锦发：近年来，茶山镇牢固树立以人民为中心的城市发展理念，坚持以改革创新的思维和办法，从群众反映最强烈、环境最差的地方做起，着力破解城市精细化管理难题，探索出一套“既管当前、又利长远”的管理体系，促进城市品质大提升。

在优势上，茶山镇坚持实行“建设+管理”双推进，通过不断完善城市基础建设和城市管理服务体系，让城市精细化管理水平积厚成势。一方面，茶山镇坚持把良好的人居环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，从解决群众反映最强烈的环境“脏乱差”做起，从改水改厕、村道硬化、污水治理等提升镇村生产生活的便利性，到实施绿化亮化、“穿衣戴帽”、“三线”整治等提升镇村形象，再到完善公共服务设施、“一村一品牌”建设等提升农村生活品质，先后完成了238个人居环境整治项目，打造了56个景观亮丽的街头小景，升级改造28个公园，新建改建73座公厕，整合升级了12个垃圾转运站，建设了厨余处置中心、园林废弃物和大件物垃圾处置中心、建筑垃圾及固体废物处置中心等垃圾分类处理终端设施等，以点带片，以片促面，推动全镇城乡面貌发生了显著变化。茶山镇连续两届被评为“全国文明镇”“国家卫生镇”，南社、超朗、寒溪水等3个村成功创建全市首批特色精品示范村。通过镇村环境综合治理，城乡基础设施建设多点开花，城乡融合发展正成形成势。农村生活质量和人居环境不断提高，村民获得感、幸福感大大增强。

另一方面，我们通过建立完善长效管理机制，持续巩固创建成效。一是建立城市精细化管理考核“红黑榜”制度。由镇班子带队不定期、不打招呼到各村（社区）行走，对村（社区）环境卫生进行督查考核，每月的考核结果在全镇范围内通报，并对排名靠后的村（社区）进行约谈、问责，真正压实各村（社区）属地管理责任。二是将环境卫生整治纳入智网工程管理事项和驻点联系群众的重要内容。整合驻村团队、网格员、安全监管员、辅警等力量参与城市管理工作，把群众反映强烈的环境卫生问题解决在网格，责任压实到一线。三是充分发动群众。利用各种方式和平台，宣传整治攻坚工作中的典型和成效，公开曝光存在问题、不文明行为，动员引导群众自觉养成环境卫生文明习惯，在全社会形成关心、支持、监督环境整治的浓厚氛围。

在短板上，随着乡村振兴的不断推进，茶山镇农村面貌已焕然一新，但我们还存在着一些较为明显短板和弱项，比如部分群众还习惯在屋前屋后堆放杂物、长期杂草丛生，老旧村区普遍存在明渠多、污水直排、巷道未硬底化等问题，距离彻底性根治仍有一定差距。所以我认为环境提升的问题，不仅是把地扫干净，更需要多个领域的综合治理，要继续深化农村人居环境“补短板、强弱项、提品质”攻坚行动，深刻反思，找准问题症结，立行立改，确保农村人居环境取得实实在在的变化。

下来，茶山镇将以美丽圩镇建设为重要抓手，持续攻坚破解城市精细化管理长效整治难题，争取打造“城人融合、共荣共生”的城市样本。一是大力推进“美丽圩镇”建设，彻底排查全镇范围内闲置地“脏乱差”、排水明渠、“三线”杂乱等突出问题，补齐短板，全面消除市容和卫生黑点，全面提升茶山镇城市精细化管理水平；二是持续探索优化城管执法和服务体系，推动城管片长“服务+执法”的闭环管理模式，充分发挥城管片长深入下沉基层执法、沟通、协调作用，坚持源头治理思维，去存控增，全力化解群众关切的纠纷和矛盾；三是积极引导市民群众落实“门前三包”责任，充分运用“小微执法”加强城市“六乱”、城市“牛皮癣”等执法力度，促进提升城市管理秩序；四是扎实推进“两违”治理，建立违建智能化监管机制，持续运用无人机扫描智能分析方式，对新增违建实行快速、高效、客观监管，确保将“两违”行为遏制在萌芽状态；五是持续推进生活垃圾分类示范片区建设，完善源头、转运、处置全过程监督，加快推动工业固废及建筑垃圾处置项目投入使用，今年争取打造分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾分类全链条处理系统。

美丽圩镇建设拟投入约1.65亿元

羊城晚报：近年来，茶山镇的城市精细化管理工作优势明显，成为全市标杆。其中，我们留意到，茶山镇在微环境改造方面尤为用心用情。在接下来的工作中，镇党委政府是否还将助力推动这些工作的开展，尤其是结合美丽乡村、美丽圩镇等建设工作，将有些什么样的具体措施？

黄锦发：美丽圩镇建设事关农村人居环境，事关乡村振兴大局，是茶山镇聚焦产城人深度融合，加快提升城乡品质的重要抓手。今年，我们以美丽圩镇建设为契机，因地制宜，瞄准问题短板，通过微改造、小提升，推动全周期精细化管理工作，全面提升人居环境、基础设施和公共服务水平，打造宜业宜居宜游的城乡环境。主要有以下举措：

一是强化经费保障。茶山镇去年设立了连续三年共3亿元的人居环境提升专项资金，按照分类管理、分类扶持的原则，对每条村（社区）最高奖励2000万元，全力支持全域改善农村人居环境。今年还计划投入约1.65亿元用于美丽圩镇建设，由镇城管委统筹镇村建设项目和配套资金使用，强化经费保障。

二是加快补齐短板。针对卫生短板，茶山镇以“城管片长责任制”为管理抓手，将18个村（社区）划分为四大城管联合片区，由4名片区长带领15名城管片长，对各村（社区）开展环境卫生“地毯式”大排查，突出对黑点、盲区、卫生死角进行全面整治，今年上半年已累计清理积存垃圾4000多吨，拆除乱搭乱建、违法建筑50多万平方米，不断巩固提升全域环境质量。针对“三线”整治等难点，茶山镇根据市场主体责任，创新制定了“运营商主体投入、财政按比例补助”的实施方案，由电信等运营商共同出资对全镇“三线”进行整治，工程验收合格后，由政府补助项目费用的20%，有效推进“三线”整治工作的落实。

三是实施“一村一案”。由城管分局联合村（社区）、设计公司开展实地摸底调研，从实际出发，充分挖掘本土资源，研究制定实施方案，通过补短板、微改造、提亮点、塑品牌，打造各具品牌特色的宜居圩镇。如寒溪水村深挖红色资源，建设红色革命陈列馆和完善公共设施，打造红色文化精品村；博头村通过土壤修复和水污染治理、整村环境品质提升，打造田园风光生态村；冲美村通过新旧村环境优化、建筑和主干道升级，打造园林式品牌村等。

全市率先启动瓶装气安全示范区创建

羊城晚报：今年茶山镇作为首个打造瓶装气安全示范镇，打造燃气安全智慧平台，多职能部门联合作战。在您看来，镇街层面抓燃气安全管理工作，最突出的难点是什么?就茶山来说，突破难点的主线工作思路是什么？从资源配置上，镇党委政府将给予哪些支持?

黄锦发：燃气安全是一项涉及千家万户的民生工程，事关人民群众生命财产安全。镇街层面抓燃气安全管理工作，我认为最突出的难点有三点：一是燃气安全监管力量不足，人员专业性不强，过度依赖燃气经营企业自我管理，而疏于检查执法、放松警惕，存在执法“宽松软”的问题；二是一些老旧小区基础设施老化，由于成本和资金的问题没有及时更换；三是公众的燃气安全意识“普遍不高”，部分用户随意改装燃气管道、使用伪劣燃气器具和“黑气”等行为时有发生。

今年6月，茶山镇在全市率先启动了瓶装气安全示范区的创建工作，将从“运行模式、责任认领、隐患排查、宣传引导”等四个方向深入推进，不断探索创新茶山镇燃气管理常态化、长效化、智慧化的闭环管理模式。

一是打造智慧管控平台。茶山镇联合燃气企业共同打造的“茶山镇瓶装气智慧平台”已在这个月正式上线运行，智慧平台可以对用气场所环境、安全隐患、“黑气”使用等进行智能分析，能实时、有效、全面了解全镇范围内瓶装气使用安全情况，实现燃气安全闭环管理。

二是实行城管片长责任认领制。明确片长团队为辖区内燃气安全的具体责任人，并为城管部门补充60名巡查协管人员，全面加强燃气安全排查整治工作，同时，定期组织管理人员开展业务培训，不断提升燃气安全管理水平。

三是落实燃气隐患大排查。茶山镇结合城镇燃气安全“百日攻坚”“万人敲门”行动，建立“城管片长+网格员+村（社区）工作人员”三人工作组，每周定期开展联合入户检查工作，对排查发现的燃气安全隐患及时通过智慧平台互通信息，充分整合资源，提升监管面和监管效率。

四是加强安全用气宣传。扎实开展燃气安全生产宣传教育“七进”工作（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所），常态化推送安全用气常识及事故案例教育，加强社会面常态化科普推广。同时，茶山镇把推广安装可燃气体报警装置作为重点，切实提高可燃气体报警装置的知晓度，将燃气安全落实到“最后一米”，不断提升全社会安全生产观念和安全防护意识。

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 魏琴

校对 | 赵丹丹