邮递服务、御前议会和治安警备

邮递服务（Massenger Service），是夏尔仅有的两项公共服务之一，另一项是治安警备。夏尔的邮差数量众多、工作忙碌，因为通文墨的霍比特人经常给自己所有住得稍远的朋友和亲戚写信。快递服务是邮递服务的一部分，这是邮差接力传递信件的一种快速邮寄方式。邮递服务的最高领导是邮局局长，由大洞镇市长兼任。

比尔博筹备自己的百十一岁生日时，投递了数量庞大的请柬，以至于霍比屯和傍水镇的邮局被堆得水泄不通，被迫招募投递义工来帮忙。萨茹曼及恶棍帮侵占夏尔期间，禁止普通民众使用快递服务，只有他们自己才能利用快递传送情报。

御前议会（Council of the Sceptre），是努门诺尔王国王储和各大地区代表组成的、为国王进言的会议。

努门诺尔的御前议会是努门诺尔国王召集的议政组织。议会成员通常来自岛国的各个主要地区，即佛洛斯塔、安督斯塔、哈尔努斯塔、哈尔洛斯塔、欧尔洛斯塔和米塔尔玛。必要时，拥有专业知识的人士可以被国王选入议会。努门诺尔王储也是御前议会的成员，这一规定旨在让王国继承人学习如何治理国家。议会的职能仅限于建言献策，他们无权制约国王，也不渴望这种权力。[1]

努门诺尔第六代国王阿勒达瑞安修订继承法，规定国王最年长的后代拥有继承权，无论男女，以使自己的独生女安卡理梅能够继位。但根据御前议会的意见，该法令增加了两项限制性条款：女性继承人有权拒绝王位；超过一定年龄仍未婚配的女性继承人，必须放弃继承权。努门诺尔王国晚期的历史中鲜少御前议会的记载，或许因为随着忠王派当道，它的作用愈发无足轻重，唯有安督尼依亲王们还会在议会上提出逆耳忠言。

治安警备（The Watch），是夏尔仅有的两项公共服务之一，另一项是邮递服务。夏尔的治安警备力量由夏警和边界守卫两个部分组成，夏警负责处理内部事务，边界守卫负责保护夏尔边境、管理外地人事务；夏警的人数只有十二名，边界守卫的人数较多，具体数量视需求而定。治安警备和邮递服务的最高首领是大洞镇市长。[1]

第三纪元末期，陌生的人员和生物在夏尔边境频繁出没，边界守卫的数量为此大大增加了。魔戒大战时期，萨茹曼及恶棍帮侵占夏尔，他们把夏警的规模扩充至几百名，编成数支部队（如东区第一部队），作为镇压反叛者的武装。夏警名义上的首领由洛索出任，但他只是恶棍的傀儡。恶棍帮被逐出夏尔后，弗罗多将夏警重新削减到了原本的规模