张思南：美国重回“制造业立国”，中国需警惕！

“印太经济框架”召开首场部长级会议

直新闻：当地时间9月8日，美国主导的“印太经济框架”召开首场部长级会议，但外界似乎对“印太经济框架”的前景并不持积极态度，你对此怎么看？

特约评论员 张思南：问题的关键在于我们如何认识美国推进“印太经济框架”的政策目的。

如果是包围、遏制、挤掉中国，试图通过一个松散的经济协议诱使亚太各主要经济体与中国脱钩，以现在的美国而言，无论是在软实力、硬实力上，都很难实现这种损人不利己的目的。

一方面，疫情前的世界银行数据显示，全世界超过190个国家中，中国是其中128个国家最大的贸易伙伴，也就是超过三分之二，其中90个国家与中国的贸易量甚至是与美国的两倍以上。根据澳大利亚智库洛伊研究所的统计，在今天整个“印太经济框架”预计发挥作用的地缘范围内，从印度洋到太平洋，除了北美和部分拉丁美洲国家美国还具有某种“主场优势”外，其余地区无不与中国有着深刻的贸易链接。

这也是为什么新加坡总理李显龙此前表示，“印太经济框架”应当保持开放包容。在全球经济因持续的疫情而衰退之际，我相信没有国家会和经贸发展过不去。所谓不要逼迫印太国家在中美之间“选边站”，实际上是在保存美国的最后一丝体面。说白了，任何一个理性的国家领导人都不会为了美国而牺牲本国的国家利益，去和中国经贸脱钩。

另一方面，美国能不能通过某种软硬实力来强制达成这一目标呢？也许曾经可以，但至少现在已经不行了。2017年美国退出之前的TPP无限接近这一目标，奥巴马政府毫不掩饰地将TPP的战略价值表述为“对中国的国际政治经济行为进行规训”，通过TPP建立一个包围中国的经贸壁垒，迫使中方屈服于美方所领导的国际秩序，而奥巴马政府甚至不惜牺牲本国的经济利益来去推动TPP的达成。

然后，“天降伟人”——特朗普出现了，接下来的故事我们都清楚。有趣的是，特朗普四年执政期间，通过不停地发动贸易战，向我们雄辩地证明了一件事情，那就是今天，美国如果得不到国际社会的广泛支持，已经再也无法仅凭其自身实力就重塑以美国利益为优先的国际秩序。而特朗普做不到的事情，拜登也做不到。美国如果要建立一个孤立中国的“印太经济框架”，那么首先就必须已经存在一个支持美国的“印太经济框架”，而这就是一个悖论。从这个角度而言，美国的“印太经济框架”的确不足为惧。

资料图

直新闻：那拜登政府为什么一定要执着于推行“印太经济框架”，仅仅是出于某种不切实际的执念吗？

特约评论员 张思南：这是个好问题。

我的回答是：如果“与中国脱钩”只是美国在推行“印太经济框架”上的政策目的上限，也就是“争金保银”中争取的“金”，那美国会不会有一个想要保的“银”而一直被我们忽视呢？

我个人认为，“印太经济框架”的政策目的下限，或者说拜登政府真正着眼的政策目标，其实是削弱中国的制造业优势，为美国的制造业回流争取必要的时间，甚至“印太经济框架”只是这个目标下的一环而已。

公开数据显示，2010年中国首次超过美国成为世界第一制造业大国，并连续11年雄踞世界第一。联合国追踪的22个制造业类别中，中国在其中16个产出全球第一，另外六个全球第二。与此同时我们对于美国的印象则是制造业迅速衰落，只能依靠美元作为世界货币的“铸币税”来维持世界霸权，但这个印象其实是不准确的。

我在之前的评论中讲过，中国的崛起从来不是因为美国的衰落，而是因为中国自身非凡的发展速度。美国一直都是一个制造业强国，我刚才提到联合国追踪的22个制造业类别中，美国也有6个产出世界第一，13个世界第二，美国仅在汽车、服装、皮革这三项跌出前两名。

自冷战以来，美国的确表现出似乎更擅长战争与破坏，而非发展与制造，我们可以调侃美国，但一定不能轻视美国实业立国的传统。从共和民主两党支持的“基础设施法”到“芯片法案”，我们往往过于关注其中攻击中国的那部分，而忽略了拜登政府正在将重塑美国的“制造业帝国”打造成为一项具有全社会共识的基本国策。

拜登此前签署芯片法案

那么从务实的角度来说，“印太经济框架”的直接目的根本不需要与中国脱钩，美国的目标不是惹众怒，让印太各主要经济体不挣钱，而是让和美国一起挣钱显得更诱人，让和中国一起挣钱显得更麻烦。比如说美国一边在国内对人工智能、物联网、云计算等下一代制造业所依托的基础技术上进行近万亿美元的投资，以此来试图占据先机；另一边则在国际上通过“印太经济框架”打意识形态牌、环保牌、劳工权益牌、知识产权牌这些美国的“传统艺能”，环绕中国构建一道经贸上的软屏障。

事实上这就是为什么美国在“印太经济框架”的推广上当前似乎显得非常“避实就虚”，因为我不认为美国期望毕其功于一役，仅仅通过一个“印太经济框架”就能遏制中国的经济动力。就像我刚才所说，“印太经济框架”只是这个目的下的一环，美欧间新的自贸谈判、美日印澳四方安全对话等等，都将在这个目标下互相结合。

“印太经济框架”也许不足为惧，那是因为它只是冰山一角，我们必须重视“印太经济框架”所服务的那个美国总体战略目标，那整个冰山，也就是重塑“制造业帝国”，削弱中国的经济发展动力，改变世界经济格局，最终实现对中国的孤立和脱钩。

作者丨张思南，直新闻主笔，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

编辑丨陈淼松，深圳卫视直新闻编辑