温州市的区划调整，浙江省的第二大城市，为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国浙江省各个城市区划形成的故事，例如杭州市、宁波市、绍兴市等等。今天，我们聊聊温州市。在浙江省下辖的11个城市中，温州市的总人口仅次于杭州市，排名全省第二位。目前，温州市下辖了12个区县，总人口达到了950多万人。那么，温州市12个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊浙江省的基本情况。浙江省属于我国东南地区省份，也是我国著名的江浙沪地区。浙江省是我国的人口大省、经济大省之一，按照2021年的统计数据，浙江省总人口6500多万，在我国各个省份中，6000万以上的人口基数并不少。由于浙江各地拥有大量的就业机会，很多外来人口源源不断流向了浙江的各个城市。

作者的几位朋友，目前在浙江的宁波、绍兴等地生活。2021年，浙江省的GDP总量达到了7.35万亿，排名全国第4位。浙江省各个城市的发展非常均衡，而且人均经济水平很高，能够与苏南地区并驾齐驱。目前，浙江省总计下辖了11个地级市，分别是：杭州市、宁波市、温州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市。

其中，杭州市、宁波市都属于副省级城市（宁波市属于计划单列市之一），我国总计只有15个副省级城市。从地形结构来说，浙江省的地形不如中部省份。在电视剧《大明王朝1566》中，关于浙江省的地形，出现了“七山二水一分田”的说法。由此可见，浙江的地形以山地和丘陵为主，耕地数量有限。

温州市属于浙江省下辖的地级市之一，截至2021年，温州市总人口达到了950多万。在浙江省内排名第二位，仅次于杭州市。当然，宁波市总人口940多万，而且人口增长速度高于温州市，有望超越温州市。2021年，温州市的GDP总量达到了7500多亿。按照温州市的发展规划，力争在2025年，GDP总量超过1万亿。

目前，温州市下辖了4个区、5个县、3个县级市，合计12个区县，分别是：鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区、瑞安市、乐清市、龙港市、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县。至于温州市12个区县的区划格局，历经了好几个阶段才逐步形成。

众所周知，我国行省制度出现于元朝统治时期，历经元明清三朝几百年时间的不断调整和变化，最终，形成了各省的基本区划格局。截至清朝乾隆皇帝在位时期，浙江省的区划格局已经基本形成。总计下辖了11个府，分别是：杭州府、嘉兴府、湖州府、宁波府、绍兴府、台州府、金华府、衢州府、严州府、温州府、处州府。

其中，杭州府、湖州府、嘉兴府被称为下三府，其他8个府被称为上八府，宁波府则为上八府之首。当时，温州府下辖了5个县，分别是：永嘉县、乐清县、平阳县、泰顺县、瑞安县。请注意，浙江省下辖的很多县，其具体的县名非常有内涵，基本上是南北朝以来形成的，有的县名基本上对照了不同时期的年号，例如著名的永嘉。

在清朝统治时期，当时的温州府管辖范围，比现在的温州市小了一圈。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。各地军阀相互进攻，对浙江经济造成了很大的破坏。抗日战争时期，日本军队占领了浙江很多地区。对浙江各地残酷压榨，各地百姓的日子很苦。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。在浙江省内，组建了各个地级市和专区。鉴于温州市的重要性，浙江省同时组建了温州地级市、温州专区。温州地级市管理主城区，温州专区管理外围的各个县。温州地级市与温州专区属于并立关系，在建国初期，这样的情况非常普遍。

起初，温州市主城区下辖了6个区，分别是：市东区、市南区、市中区、市北区、市西区、郊区。温州专区下辖了8个县，分别是：永嘉县、瑞安县、平阳县、乐清县、泰顺县、文成县、青田县、玉环县。1952年，丽水专区被撤销以后，原本下辖的丽水县、云和县、龙泉县、景宁县、庆元县等5个县，划入了温州专区管理，温州专区的管辖范围，调整为13个县。

1953年，在玉环县部分乡镇的基础上，温州专区驻军了洞头县，下辖县的数量达到了14个。1954年5月，台州专区被撤销，台州专区原本下辖的温岭县、黄岩县、仙居县和2个直属区，划入了温州专区管理。这一阶段，温州专区达到了17个县、2个直属区，总计下辖了19个区县。换而言之，这一阶段的温州专区，管辖范围非常大。

1955年，温州市的主城区从6个区调整为3个区，分别是：海坦区、九山区、五马区。1956年3月，温州专区下辖的仙居县，划入了宁波专区管理。同一年，2个直属区被陆续撤销。1957年9月，台州专区重新组建，温州专区的温岭县、黄岩县，重新划入了台州专区。此时，温州专区的下辖县，调整为14个。

1958年，在浙江省新一轮的区划调整中，温州地级市被降级，并入了温州专区管理。1958年12月，台州专区第二次被撤销，原本下辖的临海县、仙居县、黄岩县、温岭县，重新划入了温州专区管理。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的县太多，在管理上非常困难。1962年4月，台州专区再次组建，划入温州专区的临海县、仙居县、黄岩县、温岭县，又一次还给了台州专区。1963年，丽水专区重新组建。

温州专区下辖的青田县、丽水县、云和县、龙泉县，划入了丽水专区管理。历经这一轮区划调整以后，温州专区的区划调整为8个县，并且基本稳定下来。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，温州专区更名为温州地区，管辖范围基本上不变。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段，为了适应经济发展，我国各省下辖的各个地区，陆续进行了区划调整。

同时，各个地级市陆续组建。作为东南沿海省份，浙江省的反应非常快。1980年，温州地级市再次组建，并且设立了东城区、南城区、西城区。1981年，温州地区被撤销，下辖的8个县划入了温州地级市管理。同时，温州市主城区的区划，再次进行了调整。1981年，温州市在平阳县部分乡镇的基础上，组建了苍南县。在温州市郊区的基础上，组建了瓯海县。

1983年，温州市的主城区调整为2个区，分别是：鹿城区、龙湾区，再加上外围的永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、洞头县、瓯海县、瑞安县、乐清县等9个县，合计11个区县。随着温州市各地的经济发展，1987年，瑞安县被撤销，组建了瑞安县级市。进入90年代以后，由于发展港口贸易的需要，瓯海县被撤销，组建了瓯海区。

1993年，乐清县被撤销，组建了乐清县级市。进入21世纪以后，随着温州市的持续发展，城区人口进一步增加，城区面积进一步扩大。2015年，洞头县被撤销，组建了洞头区。2019年，鉴于龙港镇的重要地位和潜在价值，龙港镇被提升为龙港县级市。截至此时，温州市4个区、3个县级市、4个县的区划，已经彻底形成，总计12个区县。

出于发展经济的需要，进入21世纪以后，温州市陆续组建了高新区、经开区、温州湾新区等好几个新区。不过，这几个新区的情况特殊，属于功能区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。