逢“诉”出“招”治理诉源

诉源治理，是人民法院破解“案多人少”矛盾的治本之策，是推动基层社会治理法治化的关键举措。

近年，经济社会快速发展，群众法律意识不断增强，社会矛盾呈现类型多样化、主体多元化、成因复杂化态势。这些变化，叠加成了基层社会治理的难题。另一方面，立案登记制改革后，诉讼案件剧增，审判资源稀缺，一“增”一“缺”的矛盾日益加剧。

为从源头上化解矛盾纠纷，纳雍法院及时将重心从全力应对案件大幅增长方面转向强化诉源治理方面，抓住“牛鼻子”，诉源治理工作落地见效——2020年，纳雍法院成为毕节市受理诉讼案件数量下降的首家基层法院。

贵州省高级人民法院院长韩德洋就纳雍经验作出了“推广试点经验，争取更大成效，并转发全省法院参考借鉴”的批示；更难能可贵的是，2021年6月9日，作为贵州省唯一一家基层法院，纳雍县人民法院院长谌珊珊通过视频连线方式，向最高人民法院汇报了诉调对接工作，分享了在线诉调对接经验。

探路奇招：先“点”后“面”

当诉与调的对接不断“显影”“定型”，纳雍几乎所有法官才明显感觉到一个事实：不是诉与调对接首先选择了纳雍，而是纳雍首先选择了诉与调对接。

早在2016年，纳雍就开始在毕节市率先探索诉与调对接。

“能调不判”历来就是法院处理诉讼案件的初衷，它所释放出来的和谐能量为“判决”所不能。基于和谐需要，纳雍法院成了诉调对接的探路先锋。

纳雍法院选择诉调对接作为创新奇招的原则是：党委领导、政府主导、司法推进、综治协调、社会参与、法治保障。而司法确认赋予调解协议的严肃性，则成了调解协议具备法律效力的关键。

当初，诉调对接只在矿群纠纷较多的勺窝镇试水。

到2018年，勺窝镇试水的成功经验被复制，由点到面在纳雍推广，实现了乡镇诉调对接工作站全覆盖。

到目前，纳雍各乡镇（街道）成立法官工作站20个，诉调对接工作站31个，纳雍法院先后与交通、人社、民革纳雍工委等部门联合设立诉前调解组织9个，实现了司法确认与人民调解、行政调解、行业调解的程序过渡和无缝对接。

至今，诉调对接工作站、诉前调解组织共化解纠纷13000余件。

调解变招：以“委”补“派”

此前的28个诉调对接工作站的工作，都是指派法官驻点指导。

诉调对接取得成效后的2020年，纳雍法院主动争取，毕节市中级人民法院确定由纳雍法院再度领衔，试点委派调解，原则是边尝试、边总结、边完善。

委，即委托。派，即委派。“派”，更多地借助了法院自身力量，而“委”，本质上就是借助社会调解组织力量，形成多元解纷合力。

纳雍法院为此制定了与诉调对接相衔接的九个《实施方案》。

纳雍县委政法委批准《实施方案》后，在乡镇（街道）以及县直重点部门，纳雍法院分头建立了矛盾纠纷多元调解中心，并为中心培训了大批人员，委托他们在中心代替法院履行调解职能。这些委托人员调解的案件，经过法院司法确认后，具备了法律效力。委托人员补充了指派人员，法治创建的阵地渐渐巩固。

2020年8月，委托调解正式启航，到2020年底，委托调解见效，4个月调解纠纷2155件，其中委托纳雍县工商联调解中心调解商品房销售、物业服务纠纷等案件477起，在贵州省开启了“商人治商”调解模式，得到省法院和省工商联的肯定。今年，法院委托的纳雍县工商联调解中心共受理诉前调解5022件，调结4171件，调成2576件，缓解了司法审判的压力，诉讼服务中心荣获“法治毕节”创建先进集体。

分流妙招：化“整”为“零”

纳雍法院的诉讼服务中心在对诉讼案件难易程度作出评估后，不断优化“分、调、裁、审”的权重，本着先“调”后“裁”再“审”原则，优先分流案件走调解程序，调解不成的再通过速裁方式解决，速裁不成的再走审判程序，达成了有序分流、多元调解、专职速裁、精细审理的法治目标，将全县整体的司法诉讼案件化“整”为“零”。

在法院诉讼服务中心，诉讼辅导、委托调解、案件速裁是次第升级的流程，犹如梯级水库的大坝一样，诉讼辅导、委托调解、案件速裁分头担当了案件“调峰”的作用。

近两年，在诉讼服务中心的统筹下，7642件案件推送到调解平台，2238件案件转移到速裁团队，诉讼辅导、委托调解、案件速裁、法庭审判紧紧铆合成了一道闭合链，成了社会矛盾纠纷外溢的“防火墙”。

便民新招：一“减”一“增”

司法为民一直是社会主义法治的初衷。因此，便民也就成了法院孜孜以求的目标。

首先，纳雍法院集成律师服务、银行业务、邮政专递、集约送达等外部服务，为当事人提供了多元化的诉讼服务。这是便民的基本内容。

其次，纳雍法院率先在全省基层法院中，取消人民法庭按片区立案、执行立案申请人提交《裁判文书生效证明》等事项。这一“减”，减去了当事人的麻烦，得到了群众好评。

再次，纳雍法院延伸司法触角，指导勺窝、张家湾两镇打造“无讼村”，引导群众选择非诉讼渠道解决矛盾纠纷，从源头上控制诉讼增量，把有限的审判资源集中在疑难复杂案件的解决上。

2021年11月13日，纳雍法院联合县司法局、民革纳雍工委等，采取现场普法加上诉前调解的方式，及时化解了3 起征地赔偿纠纷引发的上访案。

创新绝招：有“声”有“色”

纳雍法院借助信息化平台，将其作为诉前调解“主阵地”，发挥了信息化平台高效、便捷的调解优势。

去年以来，在毕节市“一中心一张网十联户”基层治理大背景下，通过“多元调解+速裁”治理诉源，先后开通云上法庭在线平台、贵州移动微法院、人民法院网上保全系统等线上诉讼平台，实现了网上立案、跨域立案和在线现场调解、远程调解、异步调解、诉讼保全等全流程服务。去年，纳雍县人民法院在线平台的线上调解案件达到5389件，人民群众足不出户就可以进行调解申请和线上解纷。

当前，纳雍法院建成“在线调解室”12间。在“在线调解室”，工作人员应用微信、远程视频等平台辅助调解，让当事人足不出户就可以在千里之外与纠纷对方“面对面”。

尽管这是“隔空调解”，但其仍然有“声”有“色”，有始有终，有模有样，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。

来源：人民网

审核：赵映、金晶 |编辑：杨勇