佛山：一个制造业大市的特色化“无废城市”建设之路

“有家就有佛山造”，作为全国著名的制造业基地，佛山的家电装备产业和家居产业享誉天下，但是硬币的另一面则是制造业生产流程中产生的工业固废和危险品固废量大类杂，这意味着佛山在“无废城市”建设过程中必须找到一条符合自身特色的实施路径。

为了探寻佛山的做法和经验，日前南都记者也跟随省生态环境厅、佛山市生态环境局工作人员一起前往各个环保项目实地采访，深入发掘佛山在工业固废、危险品固废等领域的创新和试点。

全市危险废物处置能力4年增长6倍

与2018年相比，目前佛山市危险废物处理处置能力从11.6万吨/年增至约66万吨/年，其中焚烧处置能力为7万吨/年；医疗废物焚烧处置能力从15吨/日增至40吨/日（另有20吨/日为高温蒸煮）；生活污泥处理处置能力从28万吨/年增至约100万吨/年。

在不久前召开的新闻通气会上，佛山市生态环境局公布上这一数据。这一发展速度见证了佛山固废处置能力的跨越式增长，有效补齐了全市环保基础设施的短板。

在提升固废处置能力的过程中，佛山还针对全市中小微制造业企业众多的特点，将危险废物收集、贮存环节独立出来，发动社会力量建设危险废物收集中转贮存企业，智能化设计收运线路，一次可以覆盖十余家企业，统一集中处理，有效解决了产废企业尤其是中小微企业危废处置难、处置贵的“老大难”问题，企业危废处置成本呈明显下降。全市共规划布局17个危险废物收集点，2021年合计收运危险废物约6.45万吨，为1万多家中小微企业解决了危险废物管理难题。

在管理制度上，目前佛山还依托广东省固体废物管理信息平台，督促企业严格落实危险废物申报登记、转移联单等各项管理制度，持续对危险废物产生量大的行业加大专项整治力度。严厉打击“申报转移少部分、非法转移处置大部分”等环境违法行为。通过严格管理，近年来无论是危险废物产生量还是企业申报数均呈较大幅度增长，从制度上有效的约束了企业偷排偷放的行为。

针对近年来全市因为疫情防控导致的医疗废物生产量暴增，佛山也同步强化医疗废物环境监管，推动构建“政府—部门—医废中心—应急单位”四级涉疫医疗废物的应急预案，并组织开展应急处置演练。做好医疗废物全链条监管，强化对重点场所医疗废物规范化收集、贮存、处置的全过程督导，针对疫情导致医疗废物暴增情况，及时启动应急资源协同处置，累计应急处置医疗废物约450吨，确保医疗废物“日产日清”，守住疫情防控“最后一道防线”。

第三方治理模式解决中小微企业服务痛点

图为富钜源环保公司为佛山中小微产废企业提供的各种类型前端固废临时贮存装置

图为富钜源环保公司从中小微产废企业收集回来集中贮存的危险废物

中小微制造企业众多是佛山市一大特点，2019年佛山在全省率先探索构建危险废物收集贮存第三方治理模式，通过制度创新解决了以往全市中小微企业危险废物处置难的痛点。

在南海区狮山镇的富钜源环保公司，该公司负责人也向南都记者演示了如何通过它们的技术创新和管理创新为当地众多中小微企业服务的流程。

据他介绍，以往许多中小微产废企业和终端废物处置企业之间存在着错位：中小微企业每天的固废产量低，地理位置又分散，这两个特点决定了终端废物处置企业往往不愿意接受产废企业的小订单，就算接受了给的价格也很高，加重了中小微企业负担。这种市场的分割状态相当于一边是众多市场需求想要零售，一边是市场供应只有批发，两边供需不匹配造成失衡，也为创新孕育了机会。

佛山市对此的解决办法是在零售和批发之间设置一个第三方收集和贮存环节，引入第三方专业公司一边从众多的中小微产废企业手中将产生的固废收集贮存起来积少成多，等到了一定量之后再统一送到处置企业手里进行终端处理，富钜源环保公司的业务模式即是如此运作。

该负责人表示，他们是通过和中小微企业签订年度服务订单的方式开展业务，产废企业根据自身的固废总产量跟富钜源环保公司签订合同，有了合同之后所有的生产固废都由富钜源环保公司派车专门收集起来，企业不用再担心产生的固废无法及时被收走。而且富钜源环保公司还会向产废企业提供固废收集的计量设备和贮存容器，通过信息化管理的方式确保企业的每一笔固废的流向都能实时监控有据可查。

2021年富钜源环保公司共服务佛山市1141家产废企业，共收集危险废物3221吨，同比增长了125%，与23家处置单位签订了危险废物处置协议，共转移至终端处置公司共2855吨。整个服务过程中富钜源环保公司也随着业务发展不断做大，目前公司的年转运危险废物38376吨，年最大贮存量 10721 吨，可收集危险废物包括医疗废物、废酸、废碱等17个大类别。

一系列数据也可以说明危险废物收集贮存第三方治理模式给佛山带来的变化：引入这一模式后，2021年佛山共签订了危险废物服务合同17685份，收运危险废物合计64445吨，全市1万多家企业解决了危废管理难题；

小微企业危险废物处置价格大幅降低，年处置费用从试点前每家平均1万元以上降低到了目前的6000-7000元，其中机动车维修企业甚至降低到2000元以下。

全市中小微企业环保意识得到明显提升，2018年全市危险废物申报登记企业数量为1.1万家，而到了2021年这一数据已经大幅提高到2.1万家，增长了近1倍。伴随着中小微企业危险废物处置难的问题得到基本解决，涉危险废物投诉及环境案件呈明显下降趋势。2018年立案244宗，2019年立案158宗，2020年立案93宗，2021年立案63宗，案件数量逐年下降。

环保项目集中布置彻底破解“邻避”难题

图为南海固废处理环保产业园全景

图为不久前广东省环境部门工作人员在南海固废处理环保产业园调研铝灰渣处理项目

佛山是广东省铝材加工企业主要的集中地之一，全市涉铝灰渣产生的铝材加工企业约150家，产能约占全省的65%，也是危废品铝灰渣处理的重镇，年产铝灰渣约10万吨。

铝灰渣是电解、铝加工及再生铝加工过程中排出的危险固体废弃物，铝含量低、杂质成分复杂，处理成本高，综合利用难。去年铝灰渣被新版《国家危险废物名录》列为危险废物，这意味着对铝灰渣全生命周期管理将趋于强化，而对于佛山来说提高铝灰渣终端处理能力也刻不容缓。

为此，从去年开始佛山一口气布局了4个铝灰渣资源化利用项目，合计处置能力达到18万吨/年，目前南海瀚蓝项目（3万吨/年）、三水兴发环境项目（5万吨/年）和南海汇鑫项目（5万吨/年）均已获得危险废物经营许可证，目前已经落地的处置能力达13万吨，足够满足当前需求且为未来留有一定余量。

在采访中南都记者也跟着工作人员在南海瀚蓝项目实地观察了它的处理流程：巨大的白色反应釜通过错综复杂的管道和周边其他环保处置设施相联通，处置过程中产生的废水废气等互相循环使用，现场基本既闻不到异味也看不到浓烟。

据瀚蓝项目负责人介绍，瀚蓝铝灰处置项目最大的特点是共享和循环利用，它的选址就位于南海固废处理环保产业园内，可以跟现场已有的其他环保项目共用基础设施、环保设备等。

在铝灰渣处置过程中每年产生的氨水超过1万吨，都被用于园区内生活垃圾焚烧发电项目的烟气脱硝，全年可减少焚烧项目的脱硝原料约5000吨；而处置过程产生的氢气直接用于产业园内部的垃圾焚烧车间，全年可替代天然气用量约为62万立方，实现减排二氧化碳超过1300吨；此外，项目每年产生高铝料3万多吨可以直接外售陶瓷材料厂、制砖厂等，替代铝土矿用于生产陶瓷、建材等产品，实现铝灰资源化利用率达到90%以上。

佛山市生态环境局工作人员告诉南都记者，全链条、全流程集中处理各种固废垃圾一直是全市打造“无废城市”的思路，因此佛山市和南海区从一开始就集中规划建设固废产业园，把生活垃圾、污泥、餐厨垃圾、工业危废等各类固废统一规划在园区内。

目前已经建成的南海固废处理环保产业园一期占地达500亩，除了年处理规模可达3万吨的铝灰渣危废项目之外，还布置了包括日处理生活垃圾4500吨的垃圾焚烧发电厂、日处理污泥450吨的污泥干化处理厂、日处理300吨的餐厨垃圾处理厂、年处置工业危险废物9.15万吨的佛山绿色工业服务中心项目。

这些项目集中布置的好处是可以最大程度实现环保技术的高标准运行和高程度共享：处理生活垃圾焚烧产生的电能直接为产业园自用；垃圾焚烧蒸汽余热可供于污泥干化、危废处理和餐厨垃圾提油使用；污泥厂和餐厨厂产生的臭气通过负压系统抽入生活垃圾焚烧发电厂焚烧炉内焚烧，既彻底解决臭气问题且有助燃烧，更大幅降低除臭系统的运行成本；餐厨处理后形成的沼渣、干化后的污泥则直接与生活垃圾掺烧。

这一套模式下，南海固废处理环保产业园不仅解决了南海区400万居民每日所产生的生活垃圾和24座城市生活污水处理厂每日所产生的污泥，也可以满足60万居民日常生活用电的需求，每年回收利用蒸汽余热近12万吨，餐厨垃圾提炼可自用生物柴油超过1000吨，真正做到了固废的生态循环使用，也全方位破解以往环保处理设施带来的“邻避”效应。

为了支持下一步佛山“无废城市”建设试点，目前南海区已经明确将再划出近400亩土地，支持现有固废产业园扩能升级，继续将“生态循环”理念贯彻到底，同时佛山市也将围绕工业固体废物、生活源固体废物、农业源固体废物、危险废物四大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，继续在全市推动固体废物减量化、资源化和无害化，争取在创建“无废城市”的试点过程中贡献更多的佛山经验和佛山模式。

采写：南都记者 魏凯