佛山 着力打造八大平台 重塑国资“四梁八柱”

佛山将发挥国资国企在服务产业体系、服务人才发展等方面的重要作用。图为正在加快建设的佛山人才灯塔创新园。戴嘉信摄

佛山启动新一轮国资国企改革。8月8日，佛山市举行深化国资国企改革推进会暨市属企业集团集中揭牌仪式，解读《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（下称《方案》）。

这是一份体现时代特点、系统重构国资“四梁八柱”的总体方案。据《方案》，到2025年，佛山全市国有企业资产规模要实现倍增，资产总额超1万亿元，营业总收入超3000亿元，控股上市公司20家左右。同时，党的领导和党的建设更为有力，国资国企布局结构实现新优化，形成更加成熟更加定型的现代企业制度、灵活高效的市场化经营机制和符合企业实际的激励约束机制，高质量发展迈上台阶。

撰文：何帆燕林东云

编辑统筹：何雪峰

八大市属企业揭牌

打造与城市地位相匹配的优势企业

会上，八大市属企业集团集中揭牌亮相。佛山市委书记郑轲表示，接下来，佛山将进一步凝聚共识，以奋发有为的精神状态，全力以赴做强做优做大国有企业，奋力争当地级市高质量发展领头羊。

佛山的这轮国企改革酝酿已久，正式发布的《方案》包含8个方面，涉总体要求、完善中国特色现代企业制度、统筹资源优化国有资本布局、深化产权制度改革、健全市场化经营机制、以管资本为主加强国资监管、加强党的领导和党的建设及保障措施等，共计33项具体举措。

对国资国企功能定位的调整，是这一轮改革中最核心、最具实质性意义、最有特色的改革举措。

在以往，市属企业集中在“基础性、公共性”领域，90%的资产集中在公共基础领域，如公用事业中的水、电、气，路桥建设、轨道交通建设等。此次改革提出，“紧扣基础性、公共性、先导性定位”“发挥国资国企在服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展、服务中心工作等方面的重要作用”。“先导性”定位是新增的，强调服务全市战略性新兴产业发展。

八大市属企业集团分别为佛山控股集团、佛山工贸集团、佛山交通集团、佛山地铁集团、佛山建发集团、佛山物资集团、佛山人才集团和佛山医药集团。前六者是在现有公司基础上更名改组，人才集团、医药集团为新设平台。

新的定位决定了新的产业布局。以佛山控股集团和佛山交通集团为例。它们分别是在公控公司、路桥公司的基础上更名改组，是国有资本投资运营公司和国有资本投资公司，将进一步强化投融资平台功能，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式，撬动社会资本，共同服务全市产业发展和交通基础设施投资建设。

新设的人才集团和医药集团也同此列。人才集团的主业为人才服务、科技类园区开发建设、研发平台建设和运营管理、科研成果转化服务，医药集团主业包括医药产业投资、生物医药产业金融。这些主业的设定都是为了服务佛山产业发展，强调先导性定位。

在“先导性”之外，“基础性”“公共性”定位的内涵和外延也被进一步深化。例如，佛山物资集团是由粮食集团更名改组，是民生保障平台，将加大农产品交易、肉菜市场等民生领域投资布局，重点打造粮油储备、应急物资储备、农副产品经营等主营业务版块，统筹全市粮、油、肉、菜等民生保障物资。

按照规划，紧扣上述功能定位，八大市属企业集团将聚焦六大服务功能，进一步明确企业主责主业和功能定位，推动国资国企进一步向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，打造与城市地位相匹配的优势企业。

服务城市发展大局

强化国资国企战略支撑作用

为什么这样改？答案与佛山城市发展阶段有关。固守“水电气、铁公基”的佛山国资已难以满足城市发展的新需要。

去年11月，佛山市第十三次党代会谋划了“515”高质量发展战略目标。这是佛山争当地级市高质量发展领头羊的行动方案，也是这座城市的发展大局，关系这座城市在创新、协调、绿色、开放、共享五个方面实现全面高质量发展的大局。这个城市发展大局，呼唤佛山国资国企更有担当、更有作为。

例如，佛山正强化产业空间规划，引导产业聚集发展，加快形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。今年2月以来，佛北战新产业园、佛中人才灯塔创新园等一批新的大园区、大平台在全市陆续启建。7月，佛山又提出谋划建设十大创新引领型特色制造业园区、十大现代服务业产业集聚区。

这些大园区、大平台谁来建、战略性新兴产业谁来培育？这背后不仅事关资金实力，还全方位考验承担者的项目统筹、执行能力。

佛山的逻辑很清楚：该由党委和政府做的基础性、公共性、先导性的事情，党委和政府要尽量先做好。做好这些事情，是为了让国资国企成为城市发展的强大战略支撑，使之在推进十大创新引领型特色制造业园区建设、实施企业上市倍增计划、创新招商模式、保障城市运转、履行社会责任等方面积极作为。

放眼全国，国资成为城市高质量发展的重要利器的成功案例不少。深圳、广州、合肥、青岛、珠海等城市的国资纷纷出招，已成为引领产业和城市发展的重要力量。

相比之下，尽管佛山国有企业经历了上世纪辉煌的改革发展历程，但目前全市国有资产规模总量只排在全省第五，与佛山超万亿GDP和经济总量排名全省第三的经济地位并不匹配，与周边珠三角城市如广州、深圳、珠海、东莞等地的国资国企发展差距甚大，普遍存在规模实力总体偏小、盈利水平不高、产业引领作用偏弱、服务招商能力偏低、产业空间拓展不足等问题。

此外，固守“水电气、铁公基”发展定位、市区协同形成合力不足、国企经营机制不灵活等问题也制约了佛山国资国企的进一步发展。长期以来，在对城市发展至关重要的招商引资、产业发展等方面，佛山国资未能发挥大作用，这也使其成为佛山发展的一块短板。

佛山市国资委相关负责人说，改革开放是佛山的基因，佛山历来有向改革要增长动力的传统。正视佛山国企在功能定位、主责主业、治理结构、制度机制、管理层级等方面的问题，以改革打通堵点、攻克难点；顺应国企全新归位、市场需求变化、城市竞争加剧等形势，以改革做到适者生存、借梯登高，正是为了奋力开创佛山国资国企高质量发展的新局面。

国资规模实现倍增

在“三项制度”改革上率先突破

为确保改革到位，《方案》进行了详细的部署，其中的一大主线是按照市场化方向推进国资国企改革，进一步释放国资国企活力。通俗地说，就是想方设法扫除障碍，让国企在市场经济的大海里学会游泳和搏击。

佛山明确提出将深化产权制度改革，而明晰企业产权关系是其中最核心的内容。《方案》提出，将稳步解决部分因管理权与产权分离、交叉持股等造成的企业运行低效问题。

与此同时，佛山还将加大企业管理层级压减力度，缩短管理链条，企业管理层级原则上控制在三级以内，打造精干高效的企业集团；改进监管方法，建立以管资本为主的监管模式，动态调整权责清单，充分放权授权给企业；下沉资源力量，通过精兵简政，将能下放的人财物职权下放，让“听得见炮声的人做决策、办事情”，让企业最基本的经济功能得到充分发挥。

国资国企改革是一个庞大的系统工程，要撕开一道口，得找准突破口。据《方案》，佛山将健全市场化经营机制，具体措施包括深化市场化选人用人机制改革、深化薪酬分配机制改革、构建中长期激励约束机制，这三项改革对应的着力点就是劳动、人事和分配。

佛山明确提出，接下来将牵住劳动、人事、分配“三项制度”这一“牛鼻子”，建立市场化选人、用人、留人、育人机制，打破“铁交椅”“铁饭碗”“铁工资”，让干部“能上能下”、员工“能进能出”、薪酬“能增能减”成为常态。

佛山市国资委相关负责人说，混改同样是佛山这一轮国资国企改革的重要突破口，是做强做优做大国有资本的重要抓手。目前，佛山市属企业在混改中以国有控股为主，主要通过合资新设、并购投资等方式开展混改。接下来，结合“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”等经验做法，佛山将完成国有企业功能界定和分类工作，分类确定企业混改路径，对适宜混改企业积极引入具有高匹配度、高认同感、高协同性战略投资者，动态优化混改企业股权结构。

在这一过程中，佛山将持续加强党的领导和党的建设，把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业混改的必要前提，确保国有资本延伸到哪里、党的领导党的建设就覆盖到哪里，将国有企业党建的政治优势、组织优势有效转化为国企的竞争优势、发展优势，为企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

佛山国资规模如何破万亿

在佛山国有企业资产规模迈向万亿的倍增计划中，八大市属企业集团是毫无疑问的“1号主角”。

根据日前发布的《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（下称《方案》），到2025年，佛山全市国有企业资产规模要实现倍增，资产总额超1万亿元，营业总收入超3000亿元，控股上市公司20家左右。其中，市属国有企业资产总额超5000亿元，营业总收入超2000亿元，一级企业数量保持在8家左右，控股上市公司10家左右。因此，八大市属企业集团能否实现高质量发展，将对佛山国资规模倍增目标带来关键性影响。

“上司公司+”▶▶

创造条件实现集团公司整体上市

从家底看，佛山市属国有控股上市公司共有4家，近期总市值达220亿元。截至今年6月底，佛山全市纳入统计的1029户国有企业资产总额6422亿元，实现营业收入579亿元。距离上述目标仍有一定差距。

为完成倍增目标，佛山市国资委已经提前做了计划。例如，根据测算，2025年市属国企营业收入要超2000亿元，年均营收增长率不能少于40%。相关负责人表示，要实现该目标，必须发挥八大市属企业集团的作用，加快市场并购步伐，实施“国资+”驱动工程，推动国有资产向上市公司集中。一方面，佛山将建立上市后备企业梯队，强化国有控股上市公司管理；另一方面，佛山还要求各企业集团在主业范围内筛选优质上市公司标的开展并购，加快与意向并购公司洽谈，推动并购项目落地。

相应的做法在《方案》均有部署。例如，佛山将实施“上市公司+”战略，以产权为纽带，推进重大资产重组，做好企业上市培育，创造条件实现集团公司整体上市；建立上市公司直投基金，对具有上市潜力企业进行股权投资，并积极推动其实现上市，切实提升国资国企资产证券化水平。

投招联动▶▶

用投资的力量培育新兴战略产业

梳理八大市属企业集团的主业可以发现，半数企业集团的主业中都带了“投（融）资”这一关键词，分别是佛山控股集团、佛山交通集团、佛山地铁集团和佛山医药集团。佛山通过投资的力量培育新兴战略产业，引进优质项目集聚战略资源。

以佛山控股集团为例。它是在公控公司的基础上更名改组的国有资本投资运营公司，4个主业中3个与投（融）资有关，分别为“公用事业投资、建设运营”“为国有资本投资运营服务的产业金融”“股权管理和产业投资”。按照规划，这家企业集团将进一步强化投融资平台功能，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式，撬动社会资本，服务全市产业发展。

目前，通过强化佛山控股集团的产业投资平台功能，佛山正在打造500亿元规模产业基金群，持续优化国有资本投向，可服务保障全市招商引资、上市公司倍增计划和产业转型升级。通过增强佛山交通集团的交通产业投融资平台功能，可加大在高速公路、港口码头、机场园区等重大基础设施及公共交通运输方面的投资布局，创新基础设施投融资模式。

市区联合▶▶

促成优质招商项目落地

佛山市国资委相关负责人说，推行上述16字招商模式，主要是为发挥产业投资平台功能，大力引进好项目、好企业。

例如，通过深化市区合资合作，以资本为纽带，市场化推进市、区公共服务领域运营改革，实现协同高效和一体化运作。《方案》提出，以全流域水环境治理、地铁沿线资源TOD项目开发、重大产业园区建设运营和重要产业培育等为切入点，推动市区国资协同联动做强增量。

目前，相应的探索已经开始。佛山的市、区属国企共同组建了平台公司，重点开发建设运营云东海生物医药港、佛北新能源汽车产业园等产业园。

佛山八家

市属企业集团介绍

佛山控股集团

佛山市公用事业控股有限公司整体更名改组为佛山市投资控股集团有限公司。

●主责：

推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式，实施投招联动。归集放大市级产业类基金。

●主业：

公用事业投资、建设运营；

以高端装备制造和数字经济为主的新兴产业；

为国有资本投资运营服务的产业金融；

股权管理和产业投资。

佛山工贸集团

佛山市公盈投资控股有限公司整体更名改组为佛山市工贸集团有限公司。

●主责：

加大工业领域投资并购，服务支撑佛山传统优势制造业转型发展。

●主业：

工业园区服务；

工业会展服务；

商贸流通业；

商务服务业。

佛山交通集团

佛山市路桥建设有限公司整体更名改组为佛山市交通投资集团有限公司。

●主责：

加大国有资本在高速公路、市政道路、港口码头、机场等交通基础设施及公共交通运输方面的投资布局。

●主业：

交通基础设施投资建设运营产业；

交通服务产业；

交通科技创新产业；

投资开发。

佛山地铁集团

佛山市铁路投资建设集团有限公司整体更名改组为佛山市地铁集团有限公司。

●主责：

围绕轨道项目建设运营上下游产业链延伸产业布局，提高地铁资产和沿线资源运营能力。

●主业：

轨道交通投融资、建设和运营；

轨道交通TOD项目资源开发经营；

轨道交通产业及服务；

轨道交通上下游环保科技创新产业。

佛山建发集团

佛山市建设开发投资有限公司整体更名改组为佛山市建设发展集团有限公司。

●主责：

高质量共建佛山重大产业园区，为招商项目落地提供聚集空间。

●主业：

产业园区建设运营；

城市更新；

建筑建材；

智慧城市服务。

佛山物资集团

佛山市粮食集团有限公司整体更名改组为佛山市食品物资集团有限公司。

●主责：

大力提升菜篮子、米袋子等公共产品和服务供给质量和效率，主动参与重大应急物资生产和储备体系建设。

●主业：

粮油储备；

应急物资储备；

农副产品经营；

食品制造及配送。

佛山人才集团

新设佛山市人才发展集团有限公司。

●主责：

完善创新政策体系，全面建立研发投入长效机制，增强企业自主创新能力。积极承接一批具有重大影响力的国家、省级科技项目。

●主业：

人才服务；

科技类园区开发建设；

研发平台建设和运营管理；

科研成果转化服务。

佛山医药集团

通过产业投资和投招联动等方式，组建佛山医药集团有限公司。

●主责：

探索开展医疗物质冷链运输、药品及医疗器械招标采购、药材药品供应链集中管理等业务，提升全市医疗物资供给能力。

●主业：

医疗康养；

医疗物资生产流通和服务；

医药产业投资；

生物医药产业金融。