金一南：台湾海峡是“国际水域”吗？

连日来，美军“本福德”号导弹驱逐舰于7月19日过航台湾海峡并公开炒作，对此中国人民解放军在组织海空兵力全程跟监警戒的同时，第一时间予以公开回应。此前一周，7月13日，南部战区率先公布了“本福德”号非法闯入中国西沙领海的违法行为，并首次披露了现场处置图。 那么，我军为何要公开现场处置图？从公开现场处置图一事中又传递出哪些信息？

7月13日，美海军“本福德”号导弹驱逐舰非法闯入中国西沙领海

周宇婷：

7月13日，南部战区首次披露了两张现场处置图。中国军方此次为什么要采取这种新的回应方式，公开现场处置图呢？

金一南： 美国军舰非法闯入中国南沙岛礁、西沙岛屿邻近海域，已经不是一次两次了。我们提出过多次抗议，并且采取了驱离行动。

以前，我们看到的驱离美军舰的图像、照片，包括航拍的图片，基本上都是由美国人公布的。

但是这一次，我们率先公布了“本福德”号的违法行为，并首次披露了现场处置图。这些图片可以向世界证明，我们对美舰航行的情况是完全掌握的。

可以说，此次我们的军舰如何抵近并驱离美军舰，不但有文字，还有录像、图像来证明，这些都是具有法律效应的执法记录。

从这个角度来说，这次我们主动发布相关信息的行动非常好， 它标志着我们与美方斗争的水平有所提高，包括在现场取证能力的提高，进一步表明我们在南海海域的执法水平、执法能力，以及维护海洋权益的能力都在提高 。

周宇婷：

及时公开现场情况，铁证如山，既防止美方倒打一耙，让舆论应对更为主动，又可以向国际社会表明，美国闯入中国西沙领海的非法事实不容置疑，美国侵犯中国主权、违反国际法和国际原则不容置疑。

一南教授，对于美国嘴上说希望中美加强对话、管控危机，但行动上却完全另搞一套的两面派作法，您怎么看？

金一南： 7月19日，美军舰“本福德”号穿越了台湾海峡。对于美军舰能否随意穿越台湾海峡，其实我们早已讲得很清楚了。

首先， 国际海洋法上根本没有“国际水域”一说，台湾海峡更不是什么“国际水域”。台湾海峡最窄处约70海里，最宽处约220海里。

根据《联合国海洋法公约》和中国国内法，台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区。中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权 。

所以，美军舰穿越台湾海峡从国际法中是找不到任何依据的，美舰必须事先向中国申报航行计划，得到中国批准才可以通过。

在当前情况下，我们要进一步加大对海洋的侦测、观察和处置力度。我们要想真正维护好我国的海洋权益， 不仅要把水面控制住，还要控制住水下安全 。

几个月前发生美国的核潜艇在南海触礁一事提醒我们，水下安全也是国家安全的重要组成部分，美军潜艇既然可以在南海海域潜航， 就 有可能在台湾海峡潜航。

所以我们必须加强水下监测，包括要加强水下的水声传感器、水声监测设备等硬件建设 ，这样才能真正有效地全方位保护好我们的海域安全。

周宇婷：

我们再来关注另一条关于中国海警的新闻，7月18日上午，中国海警局“长山舰”和“石城舰”组成编队解缆起航，前往北太平洋公海执行为期45天的渔业执法巡航任务。那么这次巡航具体要完成哪些工作？又有着怎样的意义？

金一南：实际上，我国海警已经不是第一次去公海执行渔业执法巡航任务了，这是我们获得北太平洋公海渔船登临检查权后的第三次巡航，这反映出我国管控海洋能力的提升。什么叫公海非船旗国的登临检查权？船旗国，顾名思义，就是你的船挂哪国的国旗，就是哪国的船，不同的主权国家挂不同的旗帜。

我们现在有了公海登临非船旗国检查权，意味着什么？比如，我们在公海上发现日本船只正在进行违法作业，我们就能够靠上去登船进行检查，看它是否有非法捕捞或者有走私行为等等。因为这符合国际海洋法的相关规定，并且也得到了北太平洋渔业管理组织的许可。

我们为什么能拥有这样的权力呢？第一，是为了保护海洋资源。我们都知道，世界的海洋资源是有限的，现在各国的渔业越来越发达，渔船速度越来越快，拖网能力越来越大，过量捕捞、非法捕捞很容易打破海洋生态平衡。

所以我们开展巡航检查，首先是为了保护海洋渔业资源。其次，以往在开展船旗国检查时，出现过很多问题。比如，过去日本的渔船只能由日本的执法船去检查，而日本长年累月在南极进行非法捕鲸，国际组织对这一情况申报了很多次，但日本的执法船都未能制止这一行为。

根据这种情况，后来相关机构对《联合国海洋法公约》做出调整，增加了一个条目，就是让公海上的非船旗国拥有登临检查权。各国都可以申请，申请成功以后，可以在公海进行检查，从而维持海洋生态平衡。

当然，要行使这项权力必须具备一定的能力。人家的渔船能开到南极去，可是你的船只能在近海活动，那肯定行使不了检查权。这个权力是给有检查实力的国家准备的，而且要求熟知国际法和国际海洋法。

所以中国海警此次赴公海执行渔业执法巡航任务，传递出一个非常好的信号。一方面反映出我国积极保护海洋渔业生态的大国形象；

另一方面也反映出中国对国际法和国际海洋法越来越了解、越来越熟悉的能力水平。我们此次根据相关规则参与到渔业执法巡航中，显然，这是一个负责任大国的行为。

来源：央广军事

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