乌克兰成为欧盟候选国意味着什么？何时能正式加入欧盟？

据央视新闻，当地时间6月23日，欧洲理事会主席米歇尔宣布，欧盟峰会同意批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国。米歇尔称这是一个历史性时刻，标志着乌克兰向欧盟迈出了关键一步。乌克兰总统泽连斯基也在社交媒体上表示，这是乌克兰与欧盟关系中独一无二的历史时刻，并对欧盟领导人的支持表示感谢。

乌克兰成为欧盟候选国意味着什么？离正式入盟还有多远？南都大数据研究院为你分析。

除了乌克兰，目前还有哪些欧盟候选国？

除了本次峰会上获批的乌克兰与摩尔多瓦，目前还有哪些欧盟候选国？

数据显示，目前一共有七个国家为欧盟候选国。除了两位“新人”，还有土耳其、北马其顿、塞尔维亚、阿尔巴尼亚和黑山。

此外，还有两个已提交申请，但尚未获得欧盟候选国资格的国家，它们分别为波黑与格鲁吉亚。前者在2016年2月15日正式提交申请，但欧洲理事会承认“还存在一些问题需要解决”。德国前总理默克尔也曾在2018年建议波黑应加大力度遏制腐败及打击有组织犯罪。格鲁吉亚与摩尔多瓦一样，在2020年3月3日递交申请，但欧盟委员会指出，它在获得欧盟候选国身份前仍需取得一些进展，“但该国正走在正确的轨道上”。在6月23日的欧盟峰会上，格鲁吉亚被批准为潜在候选国。

还有一个国家撤销了申请，那就是冰岛。据央视新闻报道，2009年7月17日，遭到金融危机严重冲击的冰岛向欧盟提交加入申请，2010年7月26日开启入盟谈判。2013年4月，冰岛政府因与欧盟捕鱼定量有分歧而宣布中止谈判。随着经济复苏，冰岛政府于2015年3月12日宣布正式撤销加入欧盟的申请。

谁能加入欧盟，要经过哪些环节与流程？

乌克兰为什么能成为欧盟候选国？加入欧盟要经过哪些流程与步骤？南都大数据研究院分析了《里斯本条约》等文本。

《里斯本条约》第49条明确了加入欧盟的条件，包括（1）申请国必须是主权国家；（2）申请国是欧洲国家；（3）遵守“哥本哈根标准”；（4）能遵守欧盟共同体法；（5）有能力融合入欧盟。

其中，“哥本哈根标准(Copenhagen criteria)”是由欧洲理事会于1993年6月在丹麦首都哥本哈根制定出。政治方面，它要求候选国有稳定的民主制、尊重人权、法治和保护少数族群；经济方面，它要求候选国应真正地实行市场经济；法律方面，要求候选国必须接受欧盟法律中的公共法、规则和政策。

《里斯本条约》第49条同样列明了入盟程序。

南都大数据研究院翻译、研究了相关条文，整个过程耗时漫长且规则复杂。首先要由相关国家的元首或政府首脑签署文件，正式向欧洲理事会递交入盟申请。接着由欧洲理事会委托欧盟委员会对申请进行审核与评估，并出具报告。如果报告评估申请国已达到标准，则提交欧洲议会、欧盟峰会等进行讨论表决，获得全体会员批准后，同意赋予候选国身份；如果还没达到标准，则驳回相关申请。然后申请国需经过本国议会投票同意，才正式成为欧盟候选国。

成为候选国后，仍要与所有欧盟成员国进行一对一谈判，只要有一个国家杯葛或反对，谈判就很难推进。同时，申请国需按欧盟要求实行各种改革。与成员国的谈判顺利结束后，入盟文件还须获得欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会的同意，并在申请国和全部欧盟成员国获得立法机构批准或通过全民公决。

也就是说，成为欧盟候选国只是乌克兰入盟之路的开端。要想成为正式成员国，乌克兰还要逐一完成冗长的流程和相应的整改。欧盟委员会的报告显示，乌克兰还要继续司法和实施宪法法院的改革，制定防止腐败、寡头政治和洗钱的法律，修改关于少数民族的立法，并使媒体法与欧盟关于视听媒体服务的指令相协调。

以欧盟候选国为例，从申请到入盟谈判需多久？

从递交申请到成为候选国需时多久？是不是被批准为欧盟候选国后就可以开启谈判？南都大数据研究院对比了几个欧盟候选国的入盟时间表。

从申请到成为欧盟候选国，快则仅需时几个月，慢则超过十年。乌克兰与摩尔多瓦分别在今年2月底、3月初提交申请，3个多月后就被同意授予候选国。土耳其等国则耗时更久。成为欧盟候选国后，仍要根据欧洲理事会、欧盟委员会的意见进行整改，取得一定成效后才能获得授权开启入盟谈判。

土耳其早在1959年就有兴趣加入欧洲经济共同体，1987年提交加入申请，但直到1999年才成为欧盟候选国。2004年，欧盟委员会和欧洲理事会认为土耳其为满足“哥本哈根标准”作出足够努力，批准开启入盟谈判，前提是土耳其继续深化改革。2005年10月3日，土耳其正式开始与欧盟各国谈判，但欧洲理事会于2019年表示，目前谈判“停滞不前”。

北马其顿在2005年12月已成为欧盟候选国。因与希腊有国名之争，遭到后者使用自己在欧盟表决中的否决权阻挠加盟。最终，在改名“北马其顿”后，欧盟成员国于2020年3月26日批准展开入盟谈判。

2010年12月17日，欧盟成员国表决通过给予黑山欧盟候选国地位。2012年6月起开启入盟谈判。2018年2月6日，欧盟委员会表示，黑山有望在2025年左右成为欧盟成员国，前提是就腐败和司法不独立问题进行深化改革，以及解决与邻国纠纷。

塞尔维亚于2009年12月申请加入欧盟，2012年3月成为欧盟候选国，8年后的2020年3月才启动谈判。同样在2020年3月启动谈判程序的还有阿尔巴尼亚。

从三、五年到十多年，与成员国谈判用时各有不同

与所有会员国一对一谈判无疑是最耗时、也是变数最多的一步。南都大数据研究院对比了欧盟27国的入盟时间。

1951年4月，法国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡以及联邦德国签署《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》，第二年7月正式生效，欧洲煤钢共同体正式成立，这六个国家即为创始国。经过数年的多轮改革，1965年4月，这六个国家签订《布鲁塞尔条约》，将欧洲煤钢共同体 、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来，统称欧洲共同体。

从1973年开始，陆续有新的成员国加入，无一例外都需要经过与成员国一对一谈判。据南都大数据研究院统计，最快加入欧盟的是1995年欧盟扩张时的奥地利、瑞典和芬兰，耗时三到五年。匈牙利、波兰、克罗地亚等国从提出申请到正式加入欧盟均花费了十年以上。

在芬兰前总统毛诺·科伊维斯托的回忆录中，回顾了芬兰加入欧盟的进程。1992年经过他的提议，芬兰政府决定申请加入欧盟。1994年3月，芬兰加入欧盟的谈判正式结束，此时离科伊维斯托向马尔蒂·阿赫蒂萨里移交总统职位仅剩几个小时。1995年1月，芬兰与奥地利、瑞典一起正式成为欧盟成员国，耗时仅3年。

随着成员国数量的增加，谈判过程也越发漫长。以罗马尼亚为例，据央视新闻报道，该国正式提交入盟申请是在1995年12月。在次年召开的欧盟赫尔辛基峰会上，欧盟决定与罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、斯洛伐克等国展开入盟谈判。后来由于种种原因，成员国与罗马尼亚的谈判真正开始于2000年2月。经过5年多的谈判，2005年4月25日，罗马尼亚在卢森堡签署了入盟协定。2006年5月，欧盟的评估报告指出，罗马尼亚在内政、司法等领域仍然需要改革，并建议推迟决定是否按时接纳该国入盟。直到9月，欧盟委员会才在最终报告中表示，罗马尼亚在满足入盟标准问题上取得了重大进展，建议于2007年1月1日如期批准罗马尼亚加入欧盟。

“成为欧盟成员需要经过一套复杂的程序，不会一夜之间完成。”这是欧盟官方在关于如何成为欧盟成员说明中的第一句话。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利更直言，乌克兰加入欧盟可能耗时“许多年”。连何时能开启与成员国的一对一谈判都还没有定论，乌克兰的入盟之路漫漫。

加入欧盟难，成为欧元区成员同样不容易

另一方面，加入欧盟就能自动成为欧元区成员吗？

资料显示，目前欧盟27个成员国中，19个国家属于欧元区成员，瑞典、波兰、匈牙利等八个国家则还是使用自己的货币，并未加入欧元区。此外，欧盟委员会在今年6月1日表示，克罗地亚已准备好从2023年1月1日起加入欧元区。欧洲议会也将在今年7月确认欧盟委员会的决定，此外，克罗地亚正式加入欧元区的申请也必须获得欧洲央行的同意。“克罗地亚采用欧元将提振克罗地亚经济，为该国的公民，企业和社会带来益处”，欧盟委员会主席冯德莱恩对克罗地亚加入欧元区发表了上述评论。

那么，加入欧元区需要什么标准？

1991年，欧盟成员国制定并通过了“欧元趋同标准（convergence criteria）”，规定要加入欧元区的欧盟成员国必须同时满足关于通胀、公共财政、货币波动幅度和国债等相应标准。这套标准一直沿用至今。

此外，以欧元作为法定货币的国家也不一定属于欧元区成员。例如黑山，它的货币是欧元，但因还不是欧盟成员，所以黑山目前也不属于欧元区成员。

俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟，但普京怀疑其成效

在俄乌冲突持续的背景下，俄罗斯对乌克兰入盟持什么态度？

据新华社报道，当地时间6月17日，普京在第二十五届圣彼得堡国际经济论坛全会上表示，是否加入欧盟这一经济联盟是乌克兰自己的主权决定，就经济一体化而言，这是乌克兰政府和人民的选择。俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟，因为欧盟不是军事集团。

另一方面，普京也对乌克兰加入欧盟是否会为乌经济增长提供新动力表示怀疑。

出品：南都大数据研究院

数据采集分析：陈泽然

制图：林泳希

数据来源：欧盟官网、《里斯本条约》等相关条约、相关领导人回忆录、新华社、央视新闻、环球时报等媒体报道

统计截止日期：2022年6月24日