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强化“一村一辅警”建设,“4×3”工作法推进基层治理上档升位

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在农村基层治理中,警务力量薄弱、矛盾纠纷隐患较多、治安防范能力不足等问题一定程度存在,对此,四川乐山井研县委组织部、县公安局化统筹部署,创新“4×3”工作法,高质量实施“一村一辅警”建设,筑牢农村治安防控第一道防线。2021年,全县有效警情、刑事案件、行政案件较2020年分别下降25.3%、22.8%、17.39%,社会化评价工作从全省第50名提升到全省第19名。

一、抓好“建训考”,把队伍建强。分3年招录专兼职辅警126人,落实专人负责信息采集、安全防范、秩序维护等基层基础工作,夯实农村警务建设根基。一是把好进口关。政工、治安部门会同各镇(街道)和基层组织,精心挑选热爱治安工作、熟悉当地情况、具有较高威信的本村人员聘用为驻村辅警,对专职、兼职辅警落实经费予保障。目前,两批83名驻村辅警已到岗开展工作,今年9月拟再招录43人,实现全县119个行政村(社区)全覆盖。二是把好培训关。明确驻村辅警情报员、调解员、采集员、安全员、协办员、交管员、宣传员、服务员“八大员”职责,既采取岗前培训、季度培训“大水漫灌”,又逐人明确管理民警,通过师徒结对、随岗锻炼“精准滴灌”,持续提升能力素质。三是把好考评关。制定《驻村辅警考评办法》,分条线设置考评指标,派出所每月进行一次考评,治安部门进行全县拉通排名,对应发放层级薪资。对排名靠前的追加工作经费,连续三个月不合格的予以辞退,通过任务倒逼、奖勤罚懒,让驻村辅警把身子沉下去、把工作抓起来。

二、做实“采宣服”,把基础夯实。坚持寓治理于服务,围绕“一标三实”基础信息采集,通过“传统+科技”“指尖+脚板”打通为民服务“最后一公里”,让群众办事“一次都不用跑”。一是动态采集信息。驻村辅警“进圈入群”,开设“微信警务室”,动员群众积极网上申报;实行弹性工作制,采取“5+2”“白+黑”等方式,带领村民小组长,入户采集维护“一标三实”基础信息15.8万余条,完成户籍人口清理11647人。二是常态宣传防范。创新“背包警务”模式,把反诈治理、禁毒教育、交通安全等宣传资料装入警务背包,走村入户“面对面”宣讲,动员群众关注国家反诈中心APP。2021年,全县电诈发案数和受损金额同比分别下降23%、7%,3个镇实现“零发案”,工作成效位列全市第一。三是优化为民服务。在全县119个村(社区)建立警务工作站和便民服务点,下放5项户籍和8项交管业务办理权限到派出所。驻村辅警采取网上接单“上门办”、电话联系“预约办”、紧急情况“特殊办”等方式,为群众办理证件1280余件,实现“办事不出村、服务不缺位”,经验做法获得中国社会经济调查研究中心刊载推广。

三、加强“调管治”,把风险控住。推动驻村辅警由警务工作组织者向平安稳定牵头者转变,全面加强纠纷调解、重点管控、隐患治理,筑牢农村安全稳定防线。一是加强纠纷调解。依托“四川e治采”平台,落实日排查、周回访、月联席机制,驻村辅警现场调解矛盾纠纷327起,移交派出所、司法所调解复杂矛盾纠纷23起,对5名性格暴躁、情绪激动的当事人落实稳控措施,全县连续三年无“民转刑”“刑转命”案件发生。二是加强重点管控。驻村辅警牵头,对重点信访人员、刑满释放人员、在册吸毒人员、严重精神障碍患者、“三失三气”人员等群体,全面盘点存量、动态摸排增量、精准追踪变量,落实“一人一档一策一专班”管控措施,实行一日一报备、一日一调度,极大提高了管控能力和实际效果。三是加强隐患治理。驻村辅警带领农村交管员、劝导员,每周排查交通安全隐患,在临水、临崖等路段安装波形防护栏,增设“四个严禁”“弯多、坡陡、路窄”等提示牌192面。驻村辅警入户走访中,排查问题隐患341处,逐项建立整改清单,定期督导回访,提高农村治安防范能力。

四、延伸“联巡处”,把治理做精。以“夯基护安”工程和“春风进万家”为抓手,推动警务工作深度融入基层社会治理,发动群众广泛参与治安防控,共享平安建设成果。一是平安联创有力度。结合井研县乡村治理积分制管理,对群众参与巡逻防范、纠纷化解、线索举报等工作奖励相应积分,在本村“爱心积分超市”兑换日常用品,对违反村规民约和法律法规的进行“黑榜”通报,在村广播站“广而告之”。二是治安联巡有精度。按照“警群互动、动静一体、立体防控”要求,实行属地派出所、驻村辅警、社会力量三级联动,常态开展设卡盘查、守伏捕现、巡逻防范等工作。特别是在重要会议、重大活动及重点敏感期,在进出井研的县道、乡道、村道设置临时查缉卡点,确保防控无缝隙、无盲区,做到关键时候“四门落锁”。三是警情联处有力度。以驻村辅警为主体,统筹基层干部、网格员、“红袖标”等群防群治力量,组建村级快反队伍,先期处置殴打他人、故意伤害、寻衅滋事等紧急警情51起,有效防止了恶化升级、事态失控,极大降低了群众损失和负面影响。

供稿:井研县委组织部、县委基层治理办 熊秀红、孙宏亮

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