强化“一村一辅警”建设，“4×3”工作法推进基层治理上档升位

在农村基层治理中，警务力量薄弱、矛盾纠纷隐患较多、治安防范能力不足等问题一定程度存在，对此，四川乐山井研县委组织部、县公安局化统筹部署，创新“4×3”工作法，高质量实施“一村一辅警”建设,筑牢农村治安防控第一道防线。2021年，全县有效警情、刑事案件、行政案件较2020年分别下降25.3%、22.8%、17.39%，社会化评价工作从全省第50名提升到全省第19名。

一、抓好“建训考”，把队伍建强。分3年招录专兼职辅警126人，落实专人负责信息采集、安全防范、秩序维护等基层基础工作，夯实农村警务建设根基。一是把好进口关。政工、治安部门会同各镇（街道）和基层组织，精心挑选热爱治安工作、熟悉当地情况、具有较高威信的本村人员聘用为驻村辅警，对专职、兼职辅警落实经费予保障。目前，两批83名驻村辅警已到岗开展工作，今年9月拟再招录43人，实现全县119个行政村（社区）全覆盖。二是把好培训关。明确驻村辅警情报员、调解员、采集员、安全员、协办员、交管员、宣传员、服务员“八大员”职责，既采取岗前培训、季度培训“大水漫灌”，又逐人明确管理民警，通过师徒结对、随岗锻炼“精准滴灌”，持续提升能力素质。三是把好考评关。制定《驻村辅警考评办法》，分条线设置考评指标，派出所每月进行一次考评，治安部门进行全县拉通排名，对应发放层级薪资。对排名靠前的追加工作经费，连续三个月不合格的予以辞退，通过任务倒逼、奖勤罚懒，让驻村辅警把身子沉下去、把工作抓起来。

二、做实“采宣服”，把基础夯实。坚持寓治理于服务，围绕“一标三实”基础信息采集，通过“传统+科技”“指尖+脚板”打通为民服务“最后一公里”，让群众办事“一次都不用跑”。一是动态采集信息。驻村辅警“进圈入群”，开设“微信警务室”，动员群众积极网上申报；实行弹性工作制，采取“5+2”“白+黑”等方式，带领村民小组长，入户采集维护“一标三实”基础信息15.8万余条，完成户籍人口清理11647人。二是常态宣传防范。创新“背包警务”模式，把反诈治理、禁毒教育、交通安全等宣传资料装入警务背包，走村入户“面对面”宣讲，动员群众关注国家反诈中心APP。2021年，全县电诈发案数和受损金额同比分别下降23%、7%，3个镇实现“零发案”，工作成效位列全市第一。三是优化为民服务。在全县119个村（社区）建立警务工作站和便民服务点，下放5项户籍和8项交管业务办理权限到派出所。驻村辅警采取网上接单“上门办”、电话联系“预约办”、紧急情况“特殊办”等方式，为群众办理证件1280余件，实现“办事不出村、服务不缺位”，经验做法获得中国社会经济调查研究中心刊载推广。

三、加强“调管治”，把风险控住。推动驻村辅警由警务工作组织者向平安稳定牵头者转变，全面加强纠纷调解、重点管控、隐患治理，筑牢农村安全稳定防线。一是加强纠纷调解。依托“四川e治采”平台，落实日排查、周回访、月联席机制，驻村辅警现场调解矛盾纠纷327起，移交派出所、司法所调解复杂矛盾纠纷23起，对5名性格暴躁、情绪激动的当事人落实稳控措施，全县连续三年无“民转刑”“刑转命”案件发生。二是加强重点管控。驻村辅警牵头，对重点信访人员、刑满释放人员、在册吸毒人员、严重精神障碍患者、“三失三气”人员等群体，全面盘点存量、动态摸排增量、精准追踪变量，落实“一人一档一策一专班”管控措施，实行一日一报备、一日一调度，极大提高了管控能力和实际效果。三是加强隐患治理。驻村辅警带领农村交管员、劝导员，每周排查交通安全隐患，在临水、临崖等路段安装波形防护栏，增设“四个严禁”“弯多、坡陡、路窄”等提示牌192面。驻村辅警入户走访中，排查问题隐患341处，逐项建立整改清单，定期督导回访，提高农村治安防范能力。

四、延伸“联巡处”，把治理做精。以“夯基护安”工程和“春风进万家”为抓手，推动警务工作深度融入基层社会治理，发动群众广泛参与治安防控，共享平安建设成果。一是平安联创有力度。结合井研县乡村治理积分制管理，对群众参与巡逻防范、纠纷化解、线索举报等工作奖励相应积分，在本村“爱心积分超市”兑换日常用品，对违反村规民约和法律法规的进行“黑榜”通报，在村广播站“广而告之”。二是治安联巡有精度。按照“警群互动、动静一体、立体防控”要求，实行属地派出所、驻村辅警、社会力量三级联动，常态开展设卡盘查、守伏捕现、巡逻防范等工作。特别是在重要会议、重大活动及重点敏感期，在进出井研的县道、乡道、村道设置临时查缉卡点，确保防控无缝隙、无盲区，做到关键时候“四门落锁”。三是警情联处有力度。以驻村辅警为主体，统筹基层干部、网格员、“红袖标”等群防群治力量，组建村级快反队伍，先期处置殴打他人、故意伤害、寻衅滋事等紧急警情51起，有效防止了恶化升级、事态失控，极大降低了群众损失和负面影响。

供稿：井研县委组织部、县委基层治理办 熊秀红、孙宏亮