西方制裁下，俄国防工业无法获得西方零部件，如何确保独立自主？

今天的俄罗斯之所以能够在GDP规模不及我国广东省的情况下，仍然能够位列世界主要大国的行列，最重要的支柱就是强大的军事实力和背后强大的国防工业。对此，一直将俄罗斯视为主要威胁的美国和西方国家心知肚明，在西方对俄罗斯进行的经济制裁和封锁中，对俄罗斯国防工业的制裁一直是重中之重。

自从2014年克里米亚危机爆发以来，美国和西方就开启了对俄罗斯多轮次、高态势的制裁，这些制裁涉及到了金融、能源、国防等诸多重点领域。国防工业不仅对于保障俄罗斯的国家安全有着至关重要的作用，同时也是俄罗斯的财政支柱和重要的出口来源。所以，为了应对西方制裁、确保国家安全，俄罗斯开始了旨在提升国家制造业能力的进口替代战略，而国防工业的进口替代又是这其中的重中之重。

美国和西方的制裁，包括俄乌关系恶化之后乌克兰对俄罗斯军工产品的断供，这些都对俄罗斯的国防工业造成了比较严重的打击，但同时也是俄罗斯重塑国防工业的一个战略机遇。美国和西方之所以把制裁重点放在国防工业领域，一方面，是从根本上打击俄罗斯的军事能力，破坏俄罗斯武器装备现代化，另一方面，也是企图通过打击作为俄罗斯国民经济重要支柱的国防工业，来制约俄罗斯的发展。

美国和西方的这些险恶用心，就倒逼俄罗斯国防工业加快自主研发，克服对进口的依赖，实现武器装备国产化。克里米亚危机爆发之后，受到油价下跌和西方制裁的影响，2015年俄罗斯的GDP比上年萎缩了3.7%，居民实际收入下降 4% ，工业生产减少了3.4%。在资金匮乏的情况下，俄罗斯是如何推行进口替代，如何在国防工业领域成功实现进口替代战略的呢？

2014年，美国宣布对俄罗斯实施制裁，重点就瞄准了国防工业领域，暂停对俄罗斯发放国防产品的出口许可证。不过，美俄之间的军贸联系很少，实际上从1945年二战一结束，美国就没有给俄罗斯出口过武器装备，所以这个禁令本身对俄罗斯的武器装备并没有产生多大影响。真正产生影响的是美国之后升级版的次级制裁，扩大了对俄罗斯国防工业的制裁范围和力度。所谓次级制裁就是禁止世界各国跟被列入制裁清单的俄罗斯个人或实体进行交易。目的是限制第三方跟俄罗斯开展合作，这就在很大程度上导致有意购买俄罗斯武器装备的国家迫于美国的压力，被迫放弃与俄罗斯的合作，因此给俄罗斯国防工业造成了比较沉重的打击。

除了美国自己，美国还施加影响，要求欧盟国家对俄罗斯实施制裁，这个影响比美国的制裁影响就大多了，因为俄罗斯跟欧盟国家之间有着比较紧密的军事装备和技术合作。从2014年8月起，欧盟对俄罗斯实施了武器禁运和军民两用产品的出口限制，并且废止一系列跟俄罗斯之间的军事合作项目。比较有名的就是，俄罗斯跟法国的“西北风”级两栖攻击舰合同被废止。

当时，造船工业落后的俄罗斯，为了迅速提升俄罗斯海军的现代化水平，在2009 年，从法国订购了4艘“西北风”级两栖攻击舰，这也是苏联解体之后，俄罗斯军队组建以来最大的一笔海外军购。在2013年，法国已经向俄军交付了两艘“西北风”级两栖攻击舰。克里米亚危机后，法国追随美国对俄罗斯实施制裁，宁愿合同违约赔给俄罗斯12亿欧元，也不再继续履行后面两艘的合同。另外比较有名的是俄罗斯与德国之间的船用发动机合同。俄罗斯的新型护卫舰原本准备安装德国的柴油发动机，但克里米亚危机爆发后德国停止交付发动机，导致这两艘新型护卫舰无法按期服役。

欧盟的制裁给俄罗斯军事工业带来的损失还只是一部分，克里米亚危机爆发之后，来自乌克兰的军品断供，给俄罗斯航空和船舶工业带来的打击更严重。苏联解体后，俄乌两国在国防工业领域一直有着密切合作。乌克兰继承的苏联军工遗产仅次于俄罗斯，包括大家熟知的马达西奇发动机制造厂、导弹研制企业南方机械制造厂、安东诺夫飞机制造公司、军用船舶发动机设计和生产的龙头企业，曙光机械设计科研生产联合体等等。在亲俄的亚努科维奇担任总统期间，俄乌的国防工业合作密切。据统计，仅2010年到2014年，光是俄罗斯从乌克兰进口的发动机就价值超过5亿美元。俄罗斯的船舶、航空、航天工业都高度依赖由乌克兰供应的关键零部件，俄乌军事技术合作中断导致俄罗斯多型新型军舰没有燃气轮机可用，严重影响装备部队。因此解决乌克兰的断供问题对于俄罗斯国防工业来说比西方的制裁更为迫切。

俄罗斯把国防工业进口替代战略作为反制美国及西方制裁、调整国防工业结构、确保国家安全的重要战略举措，因此它从国家战略高度给予了重视，完善了领导管理体制，加大战略资金投入，采取了众多措施调动各部门各领域的积极性，来确保进口替代战略能够落实到位。

俄罗斯依托政府、部门和地方三级管理体制，构建了负责国防工业进口替代战略的领导管理体制。其中，政府进口替代委员会属于领导协调层，跨部门进口替代专项工作组属于管理协调层，各联邦主体和国防工业企业设立的响应机制属于具体执行层。

在政府层面，政府进口替代委员会由总理主持，每三个月至少举行一次委员会会议，协调联邦各相关权力机构执行进口替代战略的工作，落实进口替代领域的国家政策，降低工业的进口依赖度。委员会下设的国防工业综合体分委会，主要工作就是研究以国产同类产品替代乌

克兰产品和欧盟国家产品的解决方案。在部门层面，由俄联邦工业和贸易部牵头成立跨部门工作机制，下设17个跨部门进口替代专项工作组，逐项推进降低对外国设备、配件和软件的进口依赖工作。在地方层面，为响应政府号召，各联邦主体也成立了相应工作机制，具体配合落实中央政府的进口替代战略。在制度保障的同时，2014年俄罗斯还专门成立了工业发展基金会，从资金支持上提供保障。这是一个国家级机构，职责就是落实进口替代战略，重要任务就是为工业企业提供优惠贷款。此外，俄罗斯还组织开展各项活动，给国防工业企业提供进口替代产品的展示平台，表彰奖励在进口替代领域取得突出成绩的企业，充分激发国防企业落实进口替代战略中的主观能动性和创造性。从2015年，俄罗斯就开始举办一年一度的“进口替代”国际专业展，专业展上展示了俄罗斯国产最新技术、未来研究和投资项目，为向国际市场推广创造条件，为客户提供了解俄罗斯企业商品和服务的机会，同时在展会上还高调表彰在工业领域研发、应用和推广先进国产技术的企业。

在俄罗斯政府的高度重视下，国防工业的进口替代取得了很大的成效。2019年，普京指出在过去的五年里，俄罗斯已经在关键领域实现了进口替代的重大进展，超过350种武器和军事装备技术都实现了完全独立自主，其中船舶用发动机已经彻底摆脱了进口依赖，在航空发动机制造、无人机制造领域都取得了重大突破。

目前，最大的短板在于电子元器件，虽然国产化比例有了大幅提高，但在航天卫星等领域的微电子元器件中，仍然有相当比例需要进口，这也被俄罗斯政府视为是未来国产化战略的重点。