日本共同社报道称，围绕“慰安妇”问题，日本内阁官房在2017和2018年间收集了总计23份官方文件。其中，当时日本在华各地领事馆报告记载，“（日本）陆军方面考虑每70名兵员需要1名左右女招待”、“搭乘军用车南下的特殊妇女”。“女招待、特殊妇女”在其他报告中被解释为“与娼妓同样”、“被强迫从事丑业”，意指“慰安妇”。
对此有日方专家指出：“显而易见日军和日本外务省在国家参与下输送了慰安妇。”
23份公文中，有13份是日本外务省名为《关于管理中国渡航妇女事项》的1938年机密文件，均为日本驻华领事馆与日本外务省的联络内容。
日本驻济南总领事提交外务相的报告中记载，“随着日军的进入，在当地从事色情业的女性不断增加。”内文详细记述人数：“（日本）内地人艺妓101（人）、同女招待110（人）、朝鲜女招待多达228（人）”；“预想日军前进的情况，到4月底至少在当地集中500特殊妇女”。此外文件还写道，日军在占领徐州后，“她们搭乘军用车”，有186人南下。
日本驻青岛总领事的报告中记载：“海军方面希望增加艺妓女招待合计150名，陆军方面考虑每70名兵员需要1名左右女招待”。
1993年时任官房长官的河野洋平，在一次谈话中认定“慰安妇”事件由“军队参与”。共同社认为，上述文件资料有望成为河野洋平证词的补充材料。关东学院大学现代史教授林博史认为，上述资料进一步说明，日军在“慰安妇”事件中应付主体责任，“显而易见，军队和外务省在国家参与下输送了慰安妇。”
而日本政府官方的口径则不同。安倍政府所持立场为“没有发现直接表明军方和政府机关所谓强行带走的表述”。对于上述报告，内阁助理官房长官办公室则回应：“与迄今为止的政府见解没有不同。”
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