公共资源交易“不见面开标”技术在打击围标串标方面的运用

作为全国率先大规模应用“不见面开标”技术的城市，南通市在利用信息化技术研发和应用——不见面开标系统，打击围标、串标方面取得了较为显著的经验成果，为全国各区域开展“不见面开标”管理服务模式提供创新思路和应用范本。

通讯隔离技术

传统的场内开标（亦可称为“面对面开标”）将全体投标人召集汇聚在同一个场地内（一般为项目所在地的公共资源交易中心）组织开标会议，事实上为一些企业提供了互相交流、联络的机会，他们可以在现场互通有无，在以后的交易活动中彼此联络，招标管理部门对于这些行为束手无策。一些别有用心的企业，不惜采用“盯梢”“蹲守”的方式，在专家进入评审场地之前，想方设法地进行“围追堵截”，干扰和破坏正常的评审秩序。

在通讯交互方面设置技术隔离，投标人之间无法进行单线联系，就算投标人试图在“聊天板”留下通讯信息，管理员也能立刻进行屏蔽或者采取禁言处理，这样投标单位之间的横向联系途径被掐断了。不仅是投标人之间，投标人与招标人、投标人与评标专家之间的交互也只能通过内置的通讯模块进行，他们之间也是彼此“不见面”，所有的通讯都被系统记录并同步发送到监督部门的在线监管平台。可以说，通讯隔离技术把“不见面”的本质内涵充分发挥，斩断了一切非正常的接触。

地理位置信息捕捉技术

率先引入了地理位置信息捕捉技术。它的作用主要是获取投标人所在的地理位置（投标人用手机扫码登录后系统自动记录），这样就能够比较容易侦测到投标人是否在同一地点抱团投标，如果投标人之间的距离过于接近，就有串标的嫌疑，应当立即向有关监督部门报告。

造价软件加密锁

电脑MAC码地址查同技术

根据《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标中串通投标和弄虚作假行为认定处理办法（试行）》（苏建规字[2014]2号）第六条规定：不同投标人的电子投标文件出自同一台电脑或者不同投标人的投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作的，视为投标人相互串通投标。

据此，设计两个计算机自动判定数据，一是造价软件加密锁号，二是电脑MAC码地址，其判定依据是，造价软件加密锁号是企业专有的数字加密证书，具有专有性和唯一性，而电脑MAC码地址是用来确认网上设备位置的地址，每个网卡都需要并会有一个唯一的MAC码地址。在评标过程中，计算机对所有投标人的加密锁和MAC地址进行自动比对，发现一致的即自动报警，工作人员直接将此作为串通投标处置。

虚拟保证金子账号技术

围标、串标的另一个高危点是通过投标保证金递交情况来提前获知潜在的投标人。由招标人受理保证金的，要求全体投标人汇入招标人设立的指定账号，由交易服务机构集中受理保证金，委托专业的金融机构（如银行、保险公司等）统一办理收退事宜。无论哪种缴纳方式，一般都使用实体账号方式接纳投标人的保证金，但是实体账号容易被反向推测出进账单位的企业名称、金额和时间等具体细节，参与投标企业的信息将暴露无遗。

应用了虚拟保障金子账号技术以后，由投标人登录系统并获取缴纳保证金的子账号，该账号为系统随机生成，具有无规律性、唯一性，保密程度高，且每个投标人每一项目每一标段只生成唯一的账号，错1位数字就无法进行保证金绑定。投标人根本无法提前获知其他投标单位的保证金缴纳情况。

标书归一化处理技术

标书归一化技术主要应用在采用综合评估法的“暗标”评审项目中。“暗标”项目的招标文件，一般都规定了投标文件的字体、间距、版式的要求，还规定不得有明显的标识、企业名称、人员等标志性信息，目的就是为了防止不良企业与评标专家之间进行事先约定，让评审过程保持公平、公正。但是即便是这样，还是难以防止标书在特定的段落使用特定的语言或者图示用以“提示”，依靠人工筛查和过滤的方法难以屏蔽这些“设计精巧”标书，只能使用“归一化方法”这个武器。

归一化的目的就是把不同来源的投标文件统一到同一数量级（一个参考坐标系）下，使得后面数据的处理更为方便，可以加快梯度下降求最优解的速度，还有可能提高精度。简而言之就是把数据经过处理后使之限定在一定的范围内。特定到招投标领域，就是把投标人自行编制的投标文件经过计算机“归一化算法”处理以后，将原始文本调整为相对统一的格式，其基本特征是信息不遗漏但格式有变化。由于采用了线性归一化方法，每个投标文件生成的“归一化文本”不尽相同，评委无法获知其“原始文本”是何种面貌，因此评审就真正处于“盲评”状态之下。归一化文本处理以后，投标文件的内容在字体、间距、分段上都被计算机“随机”进行了调整，如果采用非线性归一化工具处理，则“变形”程度将更大。

标书异常性雷同分析技术

《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》第六条规定：不同投标人的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的，属于重大偏差，视为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效投标予以否决。据此，“雷同”也就具备了投标人之间相互串通投标的嫌疑特征，问题是如何准确判定雷同。南通市不见面开标系统的“异常性雷同”工具从两个方面进行分析。

一是技术标文件

以施工项目评标为例，技术标文件评审的主要内容是“施工组织设计”。系统通过两轮筛查的方式进行判定。第一次先通过“一致性雷同”方法进行机械对比，对不同的技术标文件逐段进行交叉比较，文字内容相似程度达到70%以上的，作为重点筛选对象进行二次复查，第二次复查主要采用“一致性错误”筛查方法，其核心算法是比较投标函中“同样的错误”。其逻辑依据是，技术标文件“高度相似”尚不足以证明其具有密切的相关性，但是“一致性错误”则可充分表明其具有理论上串通的可能。

例如，2018年3月份的一个项目，在开标评审过程中，计算机发现两家企业的技术标函在“承台基坑开挖”工序的描述中存在大段相似内容，更为离谱的是两份标书中均出现了使用失效规范的情况，《公路桥涵施工技术规范》JTJ041-2000（已修订为JTG/T F50-2011）、《公路桥涵地基与基础设计规范》JTJ024-85（已修订为JTG D63—2007）。

二是商务标文件

商务标中的报价文件，如果其价格向同一走向靠拢且形成“抱团集中”趋势的，就应当作为疑似串标嫌疑看待，当然，这一判定要慎之又慎，因为极易造成“错杀、妄杀”从而引发不必要的质疑和投诉等纠纷。

监管联动技术

长期以来，公共资源交易领域打击围标、串标之所以收效不明显，一个重要原因就是监督管理难以形成快速联动机制，联动监管技术则有效弥补了这一缺陷。具体而言，首先为不同身份和管理责权的各个公共资源交易参与主体分配不同的权限，可以登录、浏览、下载和抓取招投标交易过程中的所有疑似线索，在预先设定的46个高危引发串标、围标的风险点设置了自动报警和信息传递模块，所有的信息在公共资源交易服务机构、行业主管部门、招投标监督部门和纪检监察之间完成无缝对接，可以实现“一键联通”。

大数据综合研判技术

大数据综合研判也是打击围标、串标的有力工具，但是目前大多停留在研讨阶段，实质性的成果并不多。南通市不见面开标系统在这方面作了一些尝试。比如，利用数据挖掘技术，系统把长期以来在同一类型的交易领域（如建筑装饰装修）同时出现在一个交易项目场次的企业标签成为“疑似抱团围标企业”，再通过报价趋势度分析（基于股票道氏理论）、相关性分析，分部分项工程量清单的离差分析等数学模型，“揪出”相对稳定抱团投标的利益集团，再辅之以外围的调查、资金往来账目的比较，综合多方因素得出比较确定的结论。

从2019年上半年开始，我国各地在公共资源交易行业开始推广应用“不见面开标”，标志着公共资源从依托有形交易市场向电子化平台的转变。目前，江苏、浙江、湖南、内蒙古、云南、贵州等地已经将研发应用“不见面开标”作为政务服务深化“放管服”改革的重点工作来部署。与此同时，“不见面开标”系统应用作为公共资源交易管理部门的主要管理工具，也承载着重要的市场监管使命，如何更加精准、高效、智能的防范各类围标、串标等违法违规行为，成为电子化公共资源交易管理发展的重要课题。

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