大湾区城市要互补式发展

横琴粤澳深度合作区一角。

南方日报记者钱文攀摄

前海深港现代服务业合作区一角。

南方日报记者朱洪波摄

■湾区大咖谈

“未来若干年，粤港澳大湾区将成为国际一流湾区。”这是商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国做出的判断。在他看来，成为国际一流湾区，需要在城市群发展、科技创新以及内地与港澳融合等方面下功夫。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》）里提到，“完善城市群和城镇发展体系”。对此，魏建国特别强调，大湾区各城市之间要形成互补式发展，这也是大湾区城市群建设的第一步棋。“现在看来这步棋走得很好。”

●南方日报驻京记者王诗堃

未来若干年将成为国际一流湾区

南方日报：粤港澳大湾区内部，各区域城市经济发展水平不尽相同。在您看来，大湾区内城市群应如何发展？

魏建国：未来全球竞争不是单个城市的竞争，而是城市群的竞争。

城市群的发展有领头雁，接下来就是“雁阵式”发展。在粤港澳大湾区，要形成大雁阵带中雁阵、中雁阵带小雁阵的发展模式。以香港、广州、深圳为领头雁，带动东莞、惠州、江门等城市，进而带动周边小城镇发展。

国内乃至国际上的传统城市群发展模式，往往是同质性的发展。而粤港澳大湾区城市群有一点恰恰值得重视：城市之间互补性很强。珠三角除广州、深圳外，其他城市规模都不算大，都有很大发展潜力。建立世界级城市群，绝对不能像以前那样形成竞争性、排他性、独占鳌头式的发展，而是互补、错位发展。

互补性发展是粤港澳大湾区城市群建设的第一步棋。现在看来这步棋走得很好。粤港澳大湾区城市间互补的发展模式，也为全球所关注。未来若干年，粤港澳大湾区将成为国际一流湾区。

人才是科技创新的细胞

南方日报：《纲要》对粤港澳大湾区提出“具有全球影响力的国际科技创新中心”的战略定位。在发展过程中，应注意哪些问题？

魏建国：建立国际科技创新中心是当务之急。深圳的基因是改革，改革就是创新。但是，一方面，这种创新并没有贯穿整个大湾区；更重要的是，这种创新仍然以国内市场为主。

所以，我们的创新中心不能是“点”，而是“面”。建立国际科技创新中心，我们不能理解为只要有深圳等几个中心就行了。国际科技创新中心应该是整个湾区，所有的城市都包括在内，只不过创新的领域有所不同。

另外，我强调的是“国际”，粤港澳大湾区要成为全球生产要素的配置中心。作为全球生产要素的配置中心，需要金融、产业、人才等一系列的支持。

目前全球资金东移，集聚于大湾区，集聚在香港，我们称之为创投融合，更多的创新诞生于这一领域。比如说，大数据、云计算、5G，半导体等新材料、新工艺、生命科学、生命医学、养老健康等，都会释放出更多的项目。而这些项目会吸引更多的资金，资金则会带来更多的人才，人才会带来更多的创新。

在创投领域，通过金融改革，有序推进金融市场互联互通。在人才领域，要充分调动科技人才的积极性。人才是科技创新的细胞，把每一个细胞的活力激发起来。

粤港澳大湾区要做全球的“大码头”

南方日报：粤港澳大湾区在构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局的过程中，应该发挥什么作用？

魏建国：大湾区要成为新发展格局中的连接点，要把国内国际多种生产要素“搅动”起来，实现全球生产要素的最佳配置。生产要素搅动的范围越大，城市竞争力就越强。粤港澳大湾区应该做全球的“大码头”。

粤港澳大湾区可以成为“一带一路”的交汇点。在RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）框架下，亚洲会越来越成为全球最大的生产链、供应链、消费链叠加的区域，也将成为全球最大的消费市场。这将促成大湾区产业链不断向上下游延伸。

南方日报：实现全球生产要素的最佳配置，大湾区在政策引领上应该做哪些工作？

魏建国：要克服几个不对称。首先是克服信息不对称。特别是国际信息，比如说哪些国家搞政府采购这类的信息。我们政府要出力气搭平台，中介机构要做好服务协调，而企业要做好员工培训。

其次是要克服金融不对称。如果用滴水灌溉作比喻，它的水应该滴在根系上面。我们的水到底滴到了哪里？大公司拿到的钱有没有用在创新上？如果去搞一些其他的产能了，那就不行。另外对于必需的低端制造业，也需要金融扶持。例如口罩，属于低端制造业，它的科技含量不高，但不能被淘汰。我们同样要给予金融支持。

第三，体系对接。粤港澳大湾区要打造法治化、市场化和国际化的市场体系，起到示范性作用，引领新发展格局。

大湾区“巨龙”应发挥“龙眼”引领

南方日报：大湾区内社会制度、法律制度不同，分属于不同关税区域。如何进一步深化内地与港澳合作，提升大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用？

魏建国：粤港澳大湾区要起到示范作用。相对于长江经济带、京津冀等区域，“两制”也是粤港澳大湾区的特殊优势。大湾区要成为港澳与内地融合的先行示范区。

在港澳和内地原有的融合基础上，如何拓展新的融合？旧的融合模式，是内地出货，香港作为中间商、代理商。新的融合是要发挥香港在金融领域的引领带动作用，促进香港社会经济发展，也带动内地金融服务发展。如果把大湾区比作一条将要腾飞的巨龙，那么香港就是“龙眼”，深圳要做另一只眼睛，广州是主要的“身躯”。有了眼睛，身子挺起来，巨龙就舞起来了。

南方日报：内地不少地区出台了对接大湾区的政策，涉及承接产业转移、深化产业协作等。您认为应如何“乘”好大湾区的“东风”？

魏建国：简单来说就是提高站位，抓住难得机遇，主动对接，积极融入。最重要的是各地从思想上融入，认识到自己应该成为大湾区的腹地，充分利用好大湾区带来的发展机遇，享受改革和发展的红利。