上海公布营商环境创新试点实施方案，涵盖10方面172项改革举措

央广网上海12月29日消息（记者唐奇云）自2017年以来，上海从1.0版到4.0版连续四年出台优化营商环境工作安排，连续四年召开全市优化营商环境大会，稳步实施了584项改革举措，取得了重要进展和明显成效。今年9月8日，国务院常务会议审议通过《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），把上海作为首批国家营商环境创新试点城市之一。

在今天（29日）下午举行的上海市政府新闻发布会上，市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍了近期制定出台的《上海市营商环境创新试点实施方案》（以下简称《实施方案》）主要内容和特点。

发布会现场（央广网记者 唐奇云 摄）

记者了解到，《实施方案》从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措，涵盖《意见》明确的各项任务和全部改革举措，新增了“着力打造创新引领的营商环境高地”和“着力打造协同高效的营商环境合作示范区”2方面任务和体现地方特色的71项改革举措。

华源表示，《实施方案》的特点主要体现在以下四个方面：

更大力度保障市场主体发展活力

优化营商环境要“以市场主体为中心”，贴近企业和产业发展。《实施方案》强调系统施策，进一步保护激发市场主体的发展活力。

在市场环境方面，完善市场主体退出机制，全面实施简易注销；清除招标投标和政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒。在投资环境方面，深化区域评估，推进“用地清单制”改革；全面深化多测合一和测算合一改革；全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式服务”；推进涉审中介服务事项改革。在涉外营商环境方面，提升国际贸易“单一窗口”功能，简化研发用途设备和样品进出口手续，探索建立国际职业资格证书认可清单制度等。在创新环境方面，《实施方案》强调要聚焦创新产业链融合，加强知识产权保护，营造良好人才创新生态环境，支持企业创新发展。比如完善科研人员职务发明成果权益分享机制、健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制等。

更深层次对标改革制度创新

根据《实施方案》，对浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥国际中央商务区等战略功能区提出了更高要求，鼓励这些地区大胆试、大胆闯、主动改，发挥示范引领作用，打造营商环境制度高地。

一是支持浦东新区全方位先行先试。结合“一业一证”改革，探索市场准营承诺即入制；探索办理破产体制机制创新，建立完善小型企业简易重整与预重整制度等。二是支持临港新片区高水平制度型开放。聚焦市场跨境金融需求，提升跨境投融资便利化水平；试点企业投资项目承诺制，探索建立“先建后核”的监管模式等。三是支持虹桥国际中央商务区建设高水平国际贸易营商环境。支持虹桥国际中央商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试；探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点等。四是主动加强营商环境区域合作。深化长三角“一网通办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法和社会化领域的场景应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资质互认机制；推动共建长三角知识产权交易运营平台，形成信息互通、资源共享、协同发展的合作机制。

更高水平推动营商环境数字化转型

《实施方案》提出，推动营商环境数字化转型，推动政府审批和管理服务更加智能化、精准化，进一步提升营商环境便利度，提升企业感受度。

在政务服务方面，拓展企业开办无纸全程电子化登记适用范围；开通具备“全类型、全事项、全流程”在线办理能力的企业变更登记全程网办系统，线上线下办理同步同标。水电气等市政接入行政审批实施并联办理，“一站式”全程便捷服务，实现不出家门“掌”上办。在企业服务方面，进一步优化市区两级企业服务云平台功能；聚焦惠企政策、普惠金融、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，整合优化应用场景，推出更多的点单式申请、非接触办理；提升“企业专属网页”功能，逐步扩大政策精准推送、政策“免申即享”覆盖面；建设标准统一、内容完备的“一网通办”知识库，持续提高在线智能客服“小申”服务水平。依托数字化转型，从政务服务和企业服务同向发力，让企业“高效办成一件事”成为一种常态。

更加突出优化事中事后监管

随着优化营商环境改革不断深入，市场主体对政府部门的科学监管、高效监管、无感监管等要求进一步凸显。《实施方案》强调坚持宽进与严管相结合，在推进企业经营自主便利的同时，着力加强事中事后监管。

在监管方式上，，以“高效管好一件事”为目标，在预付消费卡、学科类培训、养老服务、职业技能培训、建设项目、网约车、危化品安全、食品安全领域推行综合监管“一件事”改革，最大限度减少监管对市场主体正常经营的影响。在监管手段上，聚焦市场监管、食品、建设、交通、应急等重点领域，构建风险预警模型，建立风险监测评估、预警跟踪、防范联动跟踪机制；建设统一综合执法系统，实现对执法行为的全程动态监管。在监管效能上，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管，提升事中事后监管整体效能。