张望：国家电子政务工作的进展和重点

　　南方网讯（记者/曹晓静）11月26日，2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会高峰论坛在广州举行。会上，中央网信办信息化发展局副局长张望发表了题为“国家电子政务工作的进展和重点”的主题演讲。以下是发言全文：

　　尊敬的李季副校长，孙志洋副省长，各位嘉宾上午好，非常荣幸参加本次论坛。下面我简要介绍近期国家电子政务工作进展情况和主要任务。

　　第一个方面是数字政府建设的步伐加快。从“三金工程”到业务系统普及，从政府上网工程到“最多跑一次”，我国电子政务从系统建设、应用深化已经走向了以一体化服务为导向、以数据共享利用为特征、以流程优化为重点的新发展阶段。面向新要求，国家“十四五”规划纲要明确了建设数字中国的任务，提出要提高数字政府的建设水平。数字政府是数字中国的有机组成部分，也是国家电子政务未来的发展重点。建设数字政府是技术发展与治理深度融合的必然结果，也是世界主要国家优化营商环境、增强国家软实力的共同选择。从我国情况看，各地加快推进在线服务，涌现出“一网同管”“一网通办”等鲜活案例，为协同治理和一体化服务奠定了基础。面向科学决策精准治理和高效服务，不少地方又提出了全方位推进治理数字化转型的目标。20多个省市区相继出台数字政府建设规划，为国家电子政务注入了新的活力。近期国务院常务会审议通过了《“十四五”推进国家政务信息化规划》，提出了“大平台、大数据、大系统”的建设思路，明确了“十四五”时期的重大工程安排，突出共建共用的建设导向。同时关于加强数字政府建设的指导意见也在推进当中，下一步我们将深入贯彻党中央决策部署，协调有关部门共同落实好相关政策规划，把加快数字政府建设，提升决策、管理和服务性能作为重中之重，不断提高电子政务水平。

　　第二，数据共享开放水平不断提升。数据是新时代数字经济的关键要素，也是提升国家治理水平的重要依据。近年来我们着力推进数据共享和开发利用取得了一些进展。在数据共享方面，国家层面建立了权威高效的数据共享协调机制，先后出台了政务信息资源共享管理办法、目录编制指南，编制形成了三批国务院部门数据共享清单，已经有2973项数据纳入范围，有力的支撑了各部门之间的业务协同和各地跨省通办。同时，针对地方共享数据难的问题，我们和国办会同有关部门今年在全国范围内开展了全面的需求调查，再次梳理形成有效数据需求3423项，共协调28个部门向地方回流数据，目前超过一半数据需求已经满足或正在推进对接，公安、人社等领域取得显著进展，以此为基础的第四批责任清单也即将发布。除高频的共享需求外，对地方与国家战略密切相关的重点任务，我们也会同相关部门积极予以实施推进，比如服务海南自贸岛建设的国家战略，我们和有关部门开展了应用试点，目前已经编制形成了实施方案，进展总体顺利。总的来看今年的数据共享工作从认识、行动和成效已经取得了很大的进展，不愿共享、不会共享、不敢共享的情况已大为改观。下一步我们将依托共享协作机制，加快完善制度法规，推动数据共享走上常态化、制度化、规范化轨道。在公共数据开发利用方面，顺应地方数字经济发展需求，我们会同有关部门在广东、上海等八个省市开展试点工作。一年来，试点地区积极探索在工作机制、政策法规、应用场景、安全保障方面做了大量工作，制订地方性法规规章8部，形成标准规范140余项，在普惠金融、交通出行、医疗健康等12个领域形成158个应用场景。同时从行业运用看，社保、银行等领域，积极推进行业数据开发利用取得良好的经济效益和社会效益，但是公共数据资源开发利用中还存在制度不健全、管理不规范的问题。目前我们正会同有关部门在总结地方试点经验基础上，研究制订公共数据开发利用相应政策法规，主要就开发利用的范围分级分类、权责边界、合规程序以及安全管理等问题，积极制定相应规则，为促进公共数据开发利用，规范开发利用行为营造良好的制度环境。

　　第三，缩小数字鸿沟，促进普惠公平。数字化进程越快，不同群体之间发展不平衡的问题就越突出。数字基础设施的不平衡、终端和设备的不友好、数字技能不足，成为阻碍老年人、残疾人等特殊群体融入数字社会，享受数字化便利的主要障碍。有关部门和地方也在积极行动，去年以来，国办印发了《解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，工信部牵头启动了开展互联网应用适老化和无障碍改造的专项行动。前不久，残联联合13个部门印发了《无障碍环境建设的“十四五”实施方案》，前期我们与国办、残联等加强协同，从标准产品测评等各环节共同发力，推动各项任务落实落地。各地在加强老年人智能化应用培训、在线下服务场所设置智能引导服务设施、以及改善老年人办事服务体验方面做了大量工作，得到了群众肯定。下一步我们将组织实施全民素质素养提升行动，开展数字技能培训，提高老少边穷地区和特殊人群的素质素养，支持各地区各部门加大建设普惠公平的数字基础设施，加快数字设备适老化改造，推动政务服务向基层延伸，让全体人民更好共享数字化建设成果。

　　刚才很多领导以及各位嘉宾对加快电子政务和数字政府建设给予了期盼，分享了经验，也提出了很多好的意见。下一步我们将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，着力加快数字政府建设，着力营造规范有序的公共数据资源开发利用环境，着力破解数字鸿沟，促进公共服务更好惠及全民，从而推动国家电子政务更高质量发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供更加坚实的支撑。最后，借此机会感谢各位领导、各位嘉宾对电子政务工作的支持，预祝论坛圆满成功！祝大家身体健康，工作顺利，谢谢大家！

编辑：杨格