解码“全国模范司法所”的“龙华密码”

引语

近日来，深圳市龙华区龙华街道司法所捷报频传。

10月底，国家司法部发布《关于表彰全国模范司法所和全国司法所模范个人的决定》，深圳市龙华区龙华街道司法所榜上有名。

这是深圳迄今为止基层司法所唯一一次摘得“全国模范司法所”荣誉。

11月4日，广东省人力资源和社会保障厅、广东省司法厅联合印发《关于表彰第四届全省法律援助工作先进集体和先进个人的决定》，龙华街道司法所梅开二度，亦是此次表彰中深圳基层司法所唯一上榜单位。

然而，这并非龙华街道司法所首度问鼎国家与省级荣誉。

如果将时间轴拉得更长，不难发现，龙华街道司法所是一贯的“优等生”：

早在2003年，龙华街道司法所即获得广东省司法厅“集体二等功”；此后十余年间，龙华街道司法所获得的市、区级荣誉、功勋不胜枚举；2017年，龙华街道人民调解委员会被国家司法部评为“全国模范人民调解委员会”。

在一贯“优等生”履历的另一面，龙华街道司法所所处的龙华街道，是深圳市特大型街道、产业重镇和商贸中心，总面积19.18平方公里，承载着数千家企业、超过80万人口，社区平均服务人口7.4万人，人口最多社区超15万人。

人口密度如此之大、外来务工人员如此密集、各种利益诉求多元、矛盾纠纷突出……作为最基层一级司法行政部门的龙华街道司法所，是如何独辟蹊径践行“司法为民”，进而实现一贯优秀，并领跑全国？

聚焦 1 人民调解

基于辖区产业重镇、商贸旺区、人口高度密集、矛盾纠纷频发的特点，主动作为，创新构建“冠名调解工作室+流动调解室+兼职调解员+调解员挂点楼栋+园区解纷中心”全方位、立体式、多元化人民调解体系，人民调解成为龙华街道化解矛盾纠纷、增进社会和谐、助推社会善治的重要力量。

解读：

龙华街道属于典型的人口高密度、矛盾纠纷高发性城区。显然，如何让居民群众更加便捷、快速地获得调解服务、化解矛盾纠纷，成为龙华街道司法所践行“司法为民”理念必须破解的重大课题。

多年来，龙华街道司法所从未停止创新的步伐，人民调解工作不断迭代，逐渐构建起全方位、立体式、多元化调解体系，人民调解工作不断提质升级：

——建设个人冠名调解工作室，激发人民调解员队伍活力。2018年7月，龙华街道“张书政调解工作室”揭牌成立，是彼时深圳市首批两家冠名调解工作室之一。以调解能手个人命名工作室，旨在树立人民调解品牌，将调解理念向广大居民传递，引导群众主动寻求调解服务。

——创新设立“流动调解室”，打造新时代枫桥经验“龙华版”。流动调解室将人民调解的阵地搬到群众的“家门口”，产业园区、居民小区、商贸服务区无不成为“流动调解”主阵地，以物理距离的缩短，拉近了人民调解与人民的心理距离。2021年至今，“流动调解室”调处各类矛盾纠纷259宗，完成调解案件司法确认61宗，成为人民调解的重要力量。

——引入“兼职调解员”，探索人民调解社会化路径。龙华街道借鉴中国传统乡村治理中乡贤主持调解纠纷的做法，从当事人的生活工作圈，以及相关的行业、协会、乡会等社会组织中选取品德过硬、威望较高的人员，担任“流动调解室”兼职调解员，和专职人民调解员一起主持矛盾纠纷调解。通过“专业调解员讲法、兼职调解员讲情讲理”的方式，从“情、理、法”三个方面入手来分清是非、断明曲直，最终达到有效化解纠纷的目的。

——推行“调解员挂点楼栋”，将调解服务延伸群众家门口。龙华街道城中村多达78个，是辖区居民主要的居住空间。街道司法所因地制宜，将调解员信息在辖区1000多栋楼栋上墙，并张贴纠纷调解相关二维码，居民群众有纠纷诉求可随时联系调解员或扫码申请调解，不再“求助无门”。2021年至今，挂点调解员到社区开展法律服务及现场咨询活动121场，帮助居民群众解决纠纷诉求57宗。

——设立园区诉源治理非诉解纷中心，将调解服务真正送到矛盾纠纷一线。结合辖区企业云集、产业园区众多的特点，今年8月，龙华街道联合区法院、区司法局共同设立“诉源治理非诉解纷中心（龙华街道园区）”，探索园区诉源治理非诉解纷试点工作，为富士康等大型园区企业提供针对性服务，实现调解、仲裁等有机衔接。今年9月6日，诉源治理非诉解纷中心（龙华街道园区）经过长达6个小时的现场调解，成功化解首宗群体性劳动争议案件，为当事人追索劳动报酬、经济补偿、赔偿金等共计161054.16元。

聚焦 2 法律援助

全市首创“律师调解室+法律援助室+仲裁确认室”法律援助“三室合一”模式，将法律援助服务前移至劳资纠纷仲裁一线，零距离为劳动者提供咨询、立案指导、调解、援助等服务，快速化解劳动争议纠纷，尽快实现劳动者权益。

解读：

作为深圳市产业重镇，龙华街道劳动争议事件数额庞大，常年居高不下。同时，大量劳动争议案件涉及金额不大，如果走劳动仲裁和司法程序，时间久、成本高，劳动者一方往往等不起。

“迟到的正义，等于没有正义！”基于快速化解劳动争议纠纷，尽快实现劳动者权益的考虑，龙华街道司法所果断将法律援助的关口前移，在街道劳动办驻点律师，实行“律师调解室、仲裁确认室、法律援助室”三室合一。

一方面，对于当事人之间的劳资纠纷，驻点律师随时随地提供专业调解服务。达成调解协议后，在征得当事人同意的情况下，由劳动仲裁委员会确认后直接将人民调解协议转变成仲裁调解协议，直接赋予调解协议刚性的法律效力。

另一方面，如果调解不成，派驻劳动办的律师随即为符合条件的劳动者提供法律援助，确保劳动者合法权益得到及时有效维护。

“三室合一”后，劳资纠纷调解经当事人同意、劳动仲裁委员会确认后，可直接将人民调解协议转变成仲裁调解协议，具备法律效力。

自2020年8月“三室合一”模式落地以来，处理劳资纠纷256宗，服务1500余人次，受理法律援助案件206宗1122人次，法律服务效率大大提高。

专业人士认为，“三室合一”将柔性调解与刚性执行结合，不仅保证劳动者权益尽快实现，而且大大降低了当事人的维权成本，有效节约司法资源，同时，实现法律援助与劳动者的仲裁需求无缝衔接，保证劳动者调解不成可立即受到法律援助，不至于求助无门，真正体现了“司法为民”。

聚焦 3 数字司法

主动拥抱数字化浪潮，创新利用人工智能、大数据等数字技术，全市率先打造“线上+线下”“数字化司法所”，实现公共法律服务“抬头能见、触手可及、扫码即得”，以数字技术放大司法为民红利。

解读：

当前，数字化正以不可逆转的趋势重塑着人类社会，一个充满科技感的数字时代已然到来。

深察时势，谋定而动！龙华街道司法所稳妥有序推进“数字司法、便民司法、创新司法”工作，以数字技术充分释放司法为民红利。

去年12月，龙华街道在全市建成第一家“法律ATM”（24小时法律服务站），它借鉴银行ATM柜员机形式，利用“互联网＋法律服务”，将法治宣传、法律援助预约、人民调解预约、社区矫正签到、网上立案、调解委员会/调解员查询、公证服务、社区法律顾问查询、法院案件查询、智能咨询、音视频留言等一站式法律服务统一整合到数字服务终端。居民凭身份证刷卡即可进站，24小时不打烊享受各种法律服务。

今年4月，龙华街道司法所进一步将“法律ATM”由线下延伸至线上，同时将24小时线上法律服务站印制成“龙华街道公共法律服务工作站”二维码，张贴到街道各个社区工作站、党群服务中心、城中村楼栋、工业园区、企业，居民群众通过手机扫码即可获得更便捷的公共法律服务，构建起线下“500米法律服务圈”，实现公共法律服务“抬头能见、触手可及、扫码即得”。

龙华街道自设立“法律ATM”以及公共法律服务站二维码使用以来，人民调解信息查询、社区律师查询、网上立案、智能咨询、普法视频等功能累计服务3544人次，开展人民调解接受咨询163人次，受理调解37宗，调解成功36宗；法律援助服务咨询54人次；社区矫正对象签到1538人次。

总而言之，从一家街（镇）级司法所成长为“司法为民”典范，乃至领跑全国，龙华街道司法所始终坚持以人民为中心，聚焦问题所在，创新工作方法，统筹推进人民调解、社区矫正、法律援助各项工作，闯出了一条符合超大型城市、人口高度密集区域特点的基层治理新路子。

【记者】吴永奎

【作者】 吴永奎

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端