汉阴“五管齐下”提升机构编制法制化水平

近年来，汉阴县委编办以贯彻《中国共产党机构编制工作条例》及其配套法规为突破口，坚持破立结合、五管齐下、综合施策，不断强化机构编制政策法规建设，努力提高机构编制工作科学化、规范化、法治化水平。

坚持学用结合，推动法规学习常态化。

抓法规培训。将《中国共产党机构编制工作条例》《事业单位登记管理暂行条例》《“三定”规定制定和实施办法》、《机构编制监督检查办法（试行）》纳入党校干部教育主体班次、公务员培训内容，推动机构编制法规进机关，增强党委（党组）贯彻执行《条例》及相关法规的主动性和自觉性。抓关键少数。县委中心学习组、县委编委会、县委编办和各部门党委党组，带头学习《条例》等法规，严格执行机构编制事项办理和监督检查程序规定，依法依规开展机构编制工作，增强机构编制工作权威性、严肃性。抓宣传引导。在汉阴党建网、汉阴机构编制微信公众号开辟专栏，转发市委编办《机构编制工作条例》解读，刊发事业单位登记规定和机构编制知识，扩大机构编制工作的影响力。

完善职能体系，强化权责核定法定化。

科学制定“三定”规定。认真贯彻落实《“三定”规定制定和实施办法》，对机构改革后的35个党政机关、34个事业机构逐一制发“三定”规定，明确机构性质、规格、主要职责、内设机构、编制数额、领导职数和职责边界等，为部门依法履职提供法定依据。完善部门权责清单。按照“三级四同”目录编制规范，对审批许可事项、执法事项和公共服务事项进行碎片化、颗粒化分解，实现机构职能优化流程再造，在县政府网站发布清单条目1019项，极大地便捷了群众办事。建立镇本级综合执法行政执法事项清单13项、部门委托镇实施的行政处罚事项清单43项、“镇呼县应、上下联动”行政处罚事项清单38项，构建“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”的镇级综合执法工作机制，有效解决了镇综合执法“执什么”等突出问题。建立协作配合机制。出台《关于明确推进相对集中行政许可权改革有关问题的通知》《关于明确城市管理综合化执法“侵占城市道路、违法停放车辆”行政处罚权职责边界的通知》《关于明确农村宅基地管理权责分工的通知》《关于进一步完善城市创建工作体制的通知》《关于切实加强司法、财政、市场监管驻镇派出机构双重管理工作的通知》，厘清职责边界，强化协作配合，有效解决了部门履职“推诿扯皮”。

健全规章制度，促进工作管理规范化。

健全机构编制事项决策制度。制定印发《县委编委会议事规则》和《县委编办工作细则》，规范议事原则、范围、程序和形式，对机构编制事项动议申请、调研论证、会议审议决定、发文实施等做出规定，促进了决策科学化。2019年以来，召开县委编委会议5次，研究重大改革和机构编制事项32项，按管理权限报市上审批事项12项。细化机构编制事项办理规则。印发《关于规范完善全县机关事业单位机构编制事项办理程序的通知》，细化机构编制事项审批、编制使用管理、事业单位登记管理等工作流程，严格管理权限，规范程序要求，实现了机构编制事项办理程序可追溯。强化机构编制审核把关制度。落实机构编制事项一个部门管理、“一支笔”审批制度，对部门申请的职责调整、设立机构、增加编制职数、招录、流动用编等事项，坚持股室受理、编办调研、会议研究、编委领导审签等方式，加强审核把关，严肃机构编制刚性约束。

创新调控手段，实现资源配置精准化。

推行“三减一调”，盘活编制资源。采取整合机构减编、履职评估减编、转变职能减编、保证重点调编的方法，统筹机构编制资源管理分配，实现编制随职责调整“有增有减”；推行“基础编制+”，建立70名事业编制的人才编制“周转池”，加强高层次人才引进，提高了有限编制资源使用效率。落实行业主管，保障民生事业。出台《汉阴县中小学校建设管理办法（试行）》《关于印发汉阴县县级公立医院编制人事制度改革工作方案（试行）的通知》，推行教育、卫健系统编制“县控局管”“局管校用”和“局管院用”，实现“学校人”“医院人”向“系统人”转变。依据学校布局和生源流动状况，及时微调教学机构编制，破解大班额、集团化办学、乡村教学点和高中、职中招生改革等突出问题，促进教育均衡发展。规范购买服务，严控编外用人。贯彻落实省编办等四部门《关于规范机关事业单位编外聘用人员管理的指导意见》，采取机构编制部门归口管理的办法，加强政府向社会购买人力资源服务管控，有效杜绝了单位临聘人员的无序扩张，实现了机构编制只减不增、财政供养增减平衡目标。

织密监管体系，助推督查评估一体化。

严格常规监督检查。建立机构编制和组织、人社、财政信息共享机制，各部门一经发现机构编制违规问题，及时抄告县委编办核查认定、督促整改；组织开展机构改革后部门“三定”规定执行情况跟踪研判评估，五大领域综合执法改革及司法、财政体制改革专项调研评估督查，切实维护机构编制法规纪律权威。强化机构编制纳审。制定出台《关于加强机构编制审计监督的通知》，建立“审前共商、审中协作、审后运用”的机构编制审计协调配合机制，保障审计部门依法进行机构编制审计。4年来，先后对10个镇、23个县直部门的机构编制管理和执行情况进行了审计，对县审计局移送的3项机构编制疑似问题，予以跟进核查，督促整改，严肃了机构编制工作纪律。加强机构编制评估。出台《机关事业单位履职评估办法（试行）》，对评估范围、组织管理、评估内容、方法程序、评估等次、结果运用、监督管理作出规定，推动机构编制动态调整，提升机构编制效益最大化。

通讯员/邹国建

编辑/曾萌萌

编审/王义林 终审/余涛 监审/邹菲