全国240个机场大比拼！低于平均水平的青岛如何突围？

从一开始单纯的交通物流，到后来慢慢成为了生产环节非常重要的一个空间，将城市名片“推出去”的同时，“引进来”发展的动力，给城市带来扩张式的发展。

当下，机场已不止是机场，而是国家和地区经济增长的重要发动机。

9月5日，国家发改委综合运输研究所、航空经济发展河南省协同创新中心、中国城市临空经济研究中心联合发布了《中国临空经济发展指数2021》，截止目前，我国31个省、直辖市、自治区（不含港澳台）共有17个国家级临空经济区、41个地方级临空经济区，还有部分城市在积极布局规划。

对于各个城市，机场所带来的是城市竞争力的凝结与上升，在机场这个引擎之下，一座座新城悄然崛起，也使得临空经济区的发展不可忽视……

凰探第863期

撰文/冯亚楠

审校/庄建成

“17个国家队”角逐

北京、广州、成都排名前三位

从爱尔兰设立世界上第一个空港自贸区开始，标志着全球经济逐步进入“临空时代”。彼时的宽泛定义是“ 以机场为核心，综合发展航空运输、物流、休闲、产业开发等多项功能为一体的机场综合经济”。

然而，作为城市高质量发展趋势下的必然产物，临空经济已经成为当下全国各城市争相踏上的赛道。

9月5日，国家发改委综合运输研究所、航空经济发展河南省协同创新中心、中国城市临空经济研究中心联合发布了《中国临空经济发展指数2021》（以下简称“《报告》”），我国31个省、直辖市、自治区（不含港澳台）共有17个国家级临空经济区、41个地方级临空经济区。

同时，已经明确规划和开始建设的临空经济区有89个，还有部分城市在积极布局规划。

按照占比来看，截至2020年底，我国31个省份共240个民航机场，已经布局147个临空经济区，60%的机场都配置了临空经济区。

《报告》根据全国240个机场中的37个（2020年旅客吞吐量超800万人次）机场所在地临空经济示范区与准示范区，现状和发展潜力进行了评比。

注：*为国家级临空经济区机场

图片来源：每日经济新闻

其中，上海浦东临空经济区、北京首都机场临空经济示范区、广州临空经济示范区排名前3位， 之后便是深圳临空经济区、成都临空经济示范区、北京大兴国际机场临空经济区、上海虹桥临空经济示范区、郑州航空港经济综合实验区，青岛临空经济区（统计数据2020年）排名第23位。

值得关注的是，在“17个国家级临空经济区”排名中，排在前三位的城市分别是北京、广州、成都，青岛排在第13位，总指数低于平均水平。

纵向对比，与《中国临空经济发展指数2020》相比，除北京、上海四个临空经济区外，有11个临空经济区排名上升，18个临空经济区排名下降。上升幅度最大的是乌鲁木齐临空经济区，此次上升了11个位次。福州名次下降幅度最大，达到17位。济南下降10个位次，宁波8个，青岛7个。

由此来看，城市竞争不进则退，各城市都在临空经济区这条赛道上激烈角逐，对于机场转场运营不久的青岛而言，能否抓住机遇，在赛道脱颖而出显得尤为重要。

多城市竞争

青岛又该如何突围？

随着全球经济一体化和速度经济时代的到来，发展“临空经济”已成为各城市时代背景下的必然选择。

从大的方向看，依托机场设施资源，“临空经济”在对外开放环节提供的助力不容忽视。

另一方面，航空技术、新材料技术、现代化物流以及相关先进制造技术作为“临空经济”的重要组成部分，将会为产业结构调整以及优化注入巨大的能量。

瞄准前沿，抢抓机遇。目前，郑州航空港经济综合实验区以发展航空引致产业为主线，智能终端、电子信息是其发展重心，北京采用的是大型枢纽机场带动下的临空发展模式，天津采用的是航空制造带动上下游产业发展的模式，各城市不同的选择与侧重，皆是自身优势的体现。

在中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春看来，航空枢纽已经成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接点，临空经济将成为我国新发展格局中最具活力的增长空间。

正因为多重利好的叠加，使得赛道格外拥挤，在博弈过程中，立足优势，实现区别化竞争，不断提质增效俨然成为青岛需要发力的方向。

事实上，在新机场正式获批的同时，胶州市按照山东省、青岛市“机场和临空经济示范区同步规划、同步建设”的部署要求，同步申报了胶东临空经济示范区，并于2016年10月20日获国家发改委、中国民航局联合批复。

青岛胶东临空经济示范区位于青岛胶州湾北岸，总规划面积149平方公里。其中核心区位于胶州市域，规划面积139平方公里。

同时，国家层面也赋予了青岛胶东临空经济示范区四大发展定位：区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区、现代化生态智慧空港城。

基于青岛浓厚金融基因以及站在改革开放最前沿优势，青岛胶东临空经济示范区正在打造临空贸易金融创新核心区，推动航空、贸易、金融多业态深度融合和良性互动。

与此同时，加强“空中丝绸之路”建设。增加面向“一带一路”国家和日韩的国际客货航班，打造“东西双向、多点衔接”的空中运输通道。加快推进青岛航空总部基地、首航青岛基地开工建设，推动厦航等国内航空公司建设基地公司，着力培育做大本土航空公司。

立足航空公司基地群，大力引进国内外航空公司总部或地区总部、运营中心落户，优先发展航空物流、航空维修、航空运输、航空培训、航空总部服务等航空运输保障服务业刚性产业，形成闭环产业链。

9月6日，山东省委常委、青岛市委书记陆治原在上任后首次调研中，便到青岛空港综合保税区、青岛胶东临空经济示范区察看了园区规划建设、项目招引等情况，并强调招商引资要坚持好中选好、优中选优，建立投资激励约束机制，提高投资强度和产出效益，打造青岛开放发展新高地。

有了清晰的定位和发展目标，伴随着青岛新机场的转场运营，以新机场为核心的青岛胶东临空经济区作为青岛市及山东半岛的综合交通中心，也将成为胶东经济圈一体化发展的“新动力源”。

立足优势

让机场“流量”变为“留量”

对于临空经济区最新定义，中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春表示，依托机场设施资源，通过航空运输行为或航空制造行为，利用机场的产业聚集效应，促使相关资本、信息、技术、人口等生产要素向机场周边地区集中，继而形成以机场为中心相关产业集群。

由此可见，临空经济区发展，并不是大搞建造，而是需要有产业与人的支撑。

定位为“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场，青岛胶东国际机场，与北京首都国际机场、上海浦东国际机场等同级别。规划到2025年，胶东机场可满足旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量50万吨、飞机起降30万架次的保障需求。

在空中门户带来的庞大流量之下，青岛胶东临空经济区的建设，为青岛乃至整个山东半岛源源不断地输送着人流、物流和资金流，想要打造千亿级临空产业链，需要向头部城市看齐，瞄准如何将“流量”变为“留量”。

发展临空经济，广州已经厚积薄发多年。

2020年，广州白云国际机场以4376.04万人次的旅客吞吐量、175.92万吨的货邮吞吐量，分别位居世界第一和全国内地城市第一。

按照广州空港经济区的发展策略，除民航重点领域、航空产品研发外，空港经济区也将打造高端产业集聚区，积极参与全球化进程和国际分工，促进与航空密切关联的高端服务业、高新技术产业和先进制造业优化升级，推动地区经济进入全球产业链高端环节。

与此同时，为了汇集更多优质要素，2021年2月，广州空港中央商务区正式动工，总投资约180亿元，将打造集会议、展览、商务、酒店、文旅、总部等一体的粤港澳大湾区临空标志性综合体示范区，成为临空经济发展的前沿阵地与桥头堡。

不难发现，临空经济区的建设需要承载地和吸引力，只有各项基础设施配套完善才能拥有发展潜力，释放出强大的吸引力，从而使得产业高地进一步抬升、筑牢，形成创新融合的多元化发展格局。

为“留量”提供充足的空间，这是给予青岛的重要借鉴意义，当下，青岛也在积极布局规划临空TOD双创生态智慧生活区，打造汇集生态双创空间、孵化培训基地、高端人才公寓、智慧生态社区等功能的“生态双创综合体”。

新机场承载着新使命，展望未来，青岛胶东临空经济区将成为推动青岛经济高质量发展新的动力源和增长极，继而形成产业集聚，实现区域赋能城市的目的。

凤凰网青岛原创

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