息县冯某与任某宅基地纠纷调解案

　　一、案例基本信息采集

　　案件类型：其他人民调解案例

　　矛盾纠纷受理时间：2021年7月18日

　　矛盾纠纷类型：宅基地纠纷

　　调解组织名称：息县临河乡人民调解委员会

　　供稿：临河乡人民调解委员会调解员岳学贵

　　审稿：息县司法局基层股

　　检索主题词：人民调解宅基地纠纷经济赔偿

　　乡人民调解委员会界限不清

　　二、案例正文采集

　　【案情简介】

　　2021年7月18日，家住临河乡某村的陈某找到临河乡人民调解委员会(以下简称调委会)，反映本村村民冯某与其丈夫任某因宅基地的事发生纠纷，邻居及村委会曾多次出面调解无果，希望临河乡调委会帮助协调解决。

　　陈某说，2005年3月份，与丈夫任某从外地务工回来，当时家里房子空间小，由年迈的公公婆婆住着，想着自己拖家带口4人，挤在公公婆婆屋里不合适，与家人商议并经得本组村民同意后，在息陈路北侧近旁乙组(本组)与甲组交界处，建二间住房。十几年过去了，没有人提及建房所占宅基地的事。而在今年5月份，甲组村民冯某突然找到任某，说任某住房占了他家的宅基地，强烈要求任某给个说法。

　　【调解过程】

　　受理案件后，为进一步掌握纠纷情况，调解员于当天下午找到村委会，询问村委领导几次调解冯某任某的经过，并在村干部的带领下，与陈某及其丈夫任某一起查看了现场情况。任某建房位于息城路北侧甲组与乙组交界处，有两间，为砖木结构，上顶铺着石棉瓦。经测量该房屋东西长10米，宽5.5米，总面积55平方米。房屋右侧是一条通往主干道(息陈路)的入组路。(据任某讲这条路是本组群众用1.2亩地与甲组交换的 )。随后，调解员入户调查周边的群众得知，任某建房所占宅基地在以前是荒滩，因位于两个村民组的交界处，甲组村民说是他们的，乙组村民说是他们的，因年代久远无法考证也无法界定。同时，调解员通过走访对冯某与任某之间的矛盾有了初步的了解。

　　任某认为冯某依仗自己兄弟多，又是甲组的村民组长，有欺压群众强占集体宅基地之嫌。心里憋屈，有一回冯某找他谈及宅基地的事，就没好气地说："那片宅基地是集体的，不是某个人的，你无权干涉。"冯某吃了闭门羹，心里有怨忿，一直想找机会发泄。刚好有次在路上遇见任某就拦住去路，双方言辞激烈并发生肢体冲突，矛盾升级。此后，冯某纠缠着任某不放，每天八点准时到医疗室(任某是村医在此上班)找任某，接着到村委会找陈某(任某的家属，在村委会工作)，向夫妻二人讨要一个说法。村委会领导看到冯某天天如此，影响正常的办公，曾多次出面调解，效果依然不见好转。

　　为尽快找准问题的焦点化解矛盾，调解员在村干部协助下于2021年7月19日入户冯某家调查了解情况。双方见面调解员说明来意与冯某攀谈起来。冯某讲述了那片宅基地的由来。2005年的一天，任某一家从外务工回家，想在本组盖一处房子，当时任某没有宅基地，就与本组及家族的人商议。任某所选定的宅基地均遭到他人的反对，任某为建房的事陷入进退两难的境地。冯某说："当时任某的父亲和我关系好找到我，说占用我的一部分宅基地，考虑到我们乡里乡亲的，邻里共事不容易，就答应了任某在自家宅基地上盖房子。这房子盖起至今16年，这些年来没交过占用费，没给过一分钱，连一句感谢的话都没有。如果当初不同意任某在那盖房子，就是在那片地上栽树，也可以卖一万多元钱。现在倒好，任某占了我的宅基地不领情，还说混话，说那片地当初是任庄组的荒滩，属于集体，我无权干涉。"

　　冯某情绪十分激动地说："任某建房所占宅基地在集体分地时分给我了，任某说与我无关，当初盖房子的时候咋不说能话，现在能耐了，忘了当初他爹是怎么向我求情的......白眼狼。现在两口子都有工作，是村里大人物，在乡里县里都有关系，有人撑腰，我倒要看看他们有多能耐。"还扬言，"任某必须交宅基地占用费，如果不交，到时候拆了房屋别说翻脸不认人。这件事一天处理不好，我一天都不会让他们闲着。"调解员安抚着冯某，向其要了联系方式，打算在冯某消气的情况下再做工作。

　　7月22日，调解员将冯某与任某邀请到乡调委会调解室进行面对面调解。告知其当事人权利义务、调解原则、调解纪律。调解现场，冯某非常激动，大声嚷嚷，如果任某不付房屋占用费就拆房子。任某也不甘示弱，与其针锋相对。双方各执一词，互相指责。调解员立即进行了情绪安抚，建议双方保持冷静，换位思考，搞好乡邻关系，有矛盾要商量着解决。调解员见局势紧张无法继续调解下去，就采取背靠背的调解方法，将当事人双方隔开分别单独沟通。双方情绪有所缓和，但对处理宅基地的意见各异，两人不欢而散。

　　调解员分析认为，尽管该起纠纷事情虽小也普通常见，但案情复杂，涉及到方方面面的法律问题。"群众利益无小事"。在调解过程中有必要向当事人明法析理，以法律为依据化解矛盾。

　　通过走访群众，村干部讲述及与当事人双方交谈，调解员综合分析情况如下：冯某已是70多岁的人了，年纪大了脾气又犟，话难说，与任某发生纠纷，本身带有欺诈的性质。如果话说得轻了，他不买账，话说重了，他翻脸不认人，给人治难看。但冯某是多年的村民组长，在社会上有一定的声誉，只要给足其面子，大局会顾的。而任某年轻气盛，嘴巴硬内心软，说话打人脸，兜出事后心里害怕又缺少应对的方法，通过与任某的沟通得知，其本人从内心来讲非常渴望把这件事尽快妥善解决好。如此一来，做通冯某的思想工作是关键。

　　据任某及其家属反映，当初本组群众因出行不方便，集体同意用1.2亩地与甲组荒地交换，用以建出行路，他们所建房的地盘也在其中。所以，任某认为自己建房的宅基地现在归乙组集体所有，与冯某没有半点关系。当调解员与冯某谈及此事时，冯某一口咬定乙组用地交换的是出行路，任某提及的宅基地不在交换范围之内。调解员说："根据《民法典》第291条规定，不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。冯伯伯，当初乙组村民不懂法用1.2亩地与咱组交换荒地，是违反法律规定的。乙组群众出行不便有修路的权利，而我们有责任提供方便，而不能提条件相要挟。"调解员见冯某不说话，思想有动摇之意，话锋一转说："不过，那都是过去的事了，不管怎样我们已经占了便宜，现在还固执地以宅基地的事与任某闹意见，乙组村民嘴里不说心里也不服啊!"随后调解员对冯某普及相关法律知识："依据《民法典》第262条中，对于属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等依照下例规定行使所有权：(一)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权;(二)分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权……。可见，任某建房所占荒地滩涂位于甲组乙组交界处，应由两组村民小组依法代表集体行使所有权，咱一个人与任某争来抢去，不是依法代表集体的，有私人目的，从法律的角度站不住脚。"

　　调解员又对冯某讲起《民法典》第288条中，不动产的相邻权利人应当按照有利生产，方便生活，团结互助，公平合理的原则。正确处理相邻关系。调解员说："现在社会法律法规逐步健全，有很多的条条框框我们要遵守，违背法律法规是要吃亏的。同时，现在社会提倡和谐，我们与邻居也要和睦相处，听咱村里干部和群众反映，冯伯在咱村干了几十年的村民组长，受人尊敬和拥护，在群众中有较高的威望，我们不能因这事影响到自己的声誉。再说，任某年轻气盛，说话不中听，虽说是40多岁的人，但在你面前还是个孩子，是个晚辈，念在你与他过世的父亲以往的交情上，原谅他，包容他，不要和他计较。任某说过，自己从来没有强占那片宅基地的想法，只是老母亲还在，暂时需要一个住处，等到十年八年老母亲不在了，房子自己拆除，宅基地归谁不管。"调解员见冯某没有了抵触情绪，有接受和好的意愿。

　　调解期间冯某提到让任某赔偿钱的事，调解员打断他的话趁热打铁道："冯伯伯家庭条件好，楼房住着，儿子在外做生意挣大钱，孙子也考上公务员刚结了婚(走访群众得知)，一大家子和睦幸福，都是冯伯会当家的结果。所以，咱不在乎钱多钱少，在乎任某有没有诚意道歉，给咱面子。"调解员一番夸赞，让冯某心情大好，释然说："看到你们来来回回为我们的事操心，也不能薄了你们的情面。我可以退让一步，不过得看看任某的表现。"调解员见冯某作出让步，才松了一口气。

　　【调解结果】

　　2021年7月30日，调解员再次将当事人双方约到一起，经过不断的努力和协商，最终冯某、任某互相让步，握手言和。在调解员的主持下，双方自愿签订调解协议如下：

　　一、任某带着烟酒等物品主动登门冯某家，对自己过分言行向冯某道歉。

　　二、任某住房暂由任某的母亲居住，待百年后，房屋主动拆除，宅基地归谁与任某无关。

　　三、在任某母亲居住期间，冯某不得以任何借口为难任某。

　　四、此纠纷一次性解决，双方今后均不得再以此为借口向对方提出其他诉求。

　　随后双方在调解协议书上签字。调解员在回访中得知，双方均对结果表示满意。

　　【案例点评】

　　这是一起由宅基地引发的邻里纠纷。这类案件比较常见，但问题往往比较尖锐，如果不能妥善处理，势必将矛盾进一步激化，造成当事人双方更大的人身伤害。本案中调解员经过实地察看多方走访，在摸清事实情况后，猜测当事人双方心中所想，一方面依据《民法典》相关条款做好普法教育工作;另一方面依据本地乡土人情，本着"大事化小，小事化了"的原则，联合村级力量，采取灵活机动的调解方法，经过不懈努力，逐渐打开当事人双方心结，让双方都向着心中满意的平衡点靠拢，最终将矛盾化解于萌芽状态之中。