中巴经济走廊项目面临的多重安全威胁与挑战分析

近几年，随着中国在巴基斯坦的投资项目越来越多，经济交流越来越紧密，众多不安全因素也相伴相生。众所周知，中国在巴极力打造中巴经济走廊项目（CPEC），这是中巴关系和友谊的重要见证。然而，巴基斯坦复杂的国情使得多方势力对此虎视眈眈，巴国内政党之间的利益纷争、外国势力的渗透、恐怖主义和分离主义的袭击，都是威胁中国在巴利益的危险因素。近期，巴基斯坦境内社会治安形势急剧恶化，各种类型的犯罪活动层出不穷。几乎每天都有恶性刑事犯罪案件、恐袭事件发生，伴随着社会治安形势的恶化，巴基斯坦疫情出现严重反弹。恐怖主义、疫情、社会治安恶化的叠加效应日趋明显。中巴双方都面临并努力克服中巴经济走廊项目带来的最新风险和安全问题。

一、中巴经济走廊的地理位置

中巴经济走廊北起中国新疆喀什，南至巴基斯坦瓜达尔港，是一条包括公路、铁路、油气管道、通信光缆等在内的贸易走廊，整个项目投资规模达到300亿美元，是“一带一路”建设规划中的“旗舰项目”。这个项目贯穿了巴基斯坦境内多个省份，从俾路支省的瓜达尔起，途经旁遮普省、信德省、开伯尔-普赫图赫瓦省（以下简称“开普省”）和巴北部吉尔吉特-巴尔蒂斯坦提斯坦地区，最终延伸到红其拉甫山口，并通向中国。中巴经济走廊项目共分东、中、西三线，经过巴基斯坦国内各派协调确定以西线为优先路线。

走廊东线方案出喀喇昆仑公路的曼瑟拉（Mansehra），经伊斯兰堡（Islamabad）进旁遮普省（Punjab），过拉合尔（Lahore）直至木尔坦（Multan），然后，沿木尔坦-海德拉巴（Hyderabad）和海德拉巴-卡拉奇（Karachi）M-9高速公路前进，最后沿信德省卡拉奇至瓜德尔港的沿海高速N-10到达瓜德尔港。

走廊西线是最初的计划，政府已经宣布其建设推迟至东线完成之后。中巴经济走廊西线起始于瓜德尔，经俾路支省的图尔伯德（Turbat）、本杰古尔(Panjgur)、纳格（Nag）、巴斯玛(Basima)、索拉巴(Sorab)、卡拉特(Qalat)、奎塔（Quetta）、基拉赛福拉（Qilla Saifullah）、兹霍布（Zhob）进入开伯尔-普赫图赫瓦省的德拉伊斯梅尔汗（Dera Ismail Khan）、Hassan Abdal，最后到达伊斯兰堡。

走廊中线将于后期完成，基于瓜达尔-德拉伊斯梅尔汗经奎达路线的部分施工。在短期内，也许这个国家的一部分地区无法享受走廊的红利，但是长期来看，所有这些城市都将会与走廊连接。所有的省会城市都在走廊节点上，这些城市都是CPEC的重要基石。这些节点位于白沙瓦、伊斯兰堡、拉合尔、苏哈尔、卡拉奇、瓜达尔和奎达。

二、巴方落实中巴经济走廊项目面临的挑战

巴方在落实中巴经济走廊项目面临诸多风险挑战。内部挑战包括：区域利益纷争、政治动荡不安、宗教极端主义和分离主义盛行、疫情影响等，这些是决定该项目能否落地的重要内部因素。外部挑战则是印度、美国等反华势力在巴基斯坦的行动。

（一）区域利益纷争

从整体而言，巴基斯坦国内对中巴经济走廊持积极肯定的态度，但仍存在少数反对的声音。其中，以巴基斯坦政府高级官员为代表的官方对该项目表示全力支持；巴国内的一些主流媒体对该项目也是持肯定态度；但少数地方党派和分离势力，例如俾路支民族主义者、“普什图人保护运动”（Pashtun Tahafuz Movement，PTM）等政党对于中巴经济走廊项目存在严重的警惕和反对倾向。他们认为中巴经济走廊冲击了巴基斯坦本土工业的发展，激化了地区间的矛盾。尽管政府保证该项目将会为所有省份提供平等机会，但仍有人提出反对意见。俾路支省和信德省等欠发达联邦地区认为，走廊的路线、基础设施和工业项目将主要使旁遮普省受益，其他省份的利益被忽视。而旁遮普省已经是巴基斯坦最富有、政治最强大的省份了。然而，在旁遮普省，当地人也存在强行抵制政府为中巴经济走廊的农业项目收购土地的行为。

另外，开普省的一些政党也反对该项目。其反对的原因是联邦政府对该项目的修改，使得走廊的产生的经济利益转移到了旁遮普省。开始的计划是西线优先。但考虑到某些安全因素，于是东线先开展工作。这是一个长期计划，将覆盖信德省内陆的一些地区，以及旁遮普省的南部、中部和北部地区。开普省的政党对此改变表示反对，并要求政府停止修改方案，并警告走廊规划的改变可能导致沿途的当地居民爆发动乱。

（二）政治动荡不安

2018年大选后，巴基斯坦国内政局整体较为平稳，但反对派仍数次发起反政府示威，要求总理下台及重新选举。202年12月，巴基斯坦11个反对党联手组成所谓的巴基斯坦民主运动联盟于在拉合尔进行抗议示威活动，抗议者要求现任巴基斯坦总理伊姆兰·汗下台，并且希望军队能够停止干预政治。他们对现任总理伊姆兰·汗(Imran Khan)的领导越来越失望。2021年3月，在参议院主席选举失利后，反对党联盟内部分歧愈发明显，不得不宣布推迟原定于3月26日举行的大规模反政府示威游行。很多民众支持反对党，因为疫情导致该国经济低迷、甚至衰退，工作不稳、就业率低下、生活无法保障等一系列问题引发民众对现任政府的不满。

总体来说，巴基斯坦政局的变化不会从根本上改变中巴关系，不过走廊建设的进程和效率会因此受到影响。目前执政党的领导面临诸多的不稳定因素，反对党对其多次发难。大规模的反政府示威活动引发的政治动荡对中巴经济走廊项目的建设进程和效率仍会有一定的影响。

（三）宗教极端主义和分离主义盛行

1.宗教极端主义长期纷扰

作为一个以伊斯兰教为主要宗教的国家，巴基斯坦穆斯林占总人口的将近95%。巴基斯坦长期受到国内伊斯兰极端主义的威胁。该国主要的宗教极端主义包括“巴基斯坦塔利班”(TTP)、“羌城军”(LeJ)、“伊斯兰国”(ISIS)等。巴塔组织将矛头对准了巴基斯坦，命令其附属组织“自由人党”(Jamaat-ul-Ahrar)和“羌城军”（Lashkar-e-Jhangvi al-Alami）在巴境内实施恐怖行动。

2014年至2019年巴基斯坦境内的恐怖袭击活动从整体来看一直在下降，但2020年后，形势却发生了变化。2020年巴基斯坦发生了多起严重的恐袭，主要发生在俾路支、开普赫省，信德省次之。随着邻国局势的变化，在阿富汗开展活动的巴塔组织回流巴基斯坦将给该国带来严重的内部安全问题，也会对巴基斯坦西北部与中国“一带一路”倡议相关的项目和人员安全构成严重威胁。邻近阿富汗的开普省的多个偏远地区都有中资企业负责开发建设的水力发电和基础设施建设项目。从其袭击力度来看，TTP近期的组织能力和军事实力都在增强，对项目的威胁不可小觑。2021年4月21日，巴基斯坦西南部俾路支省首府奎达中国大使下榻酒店遭遇炸弹袭击，爆炸造成至少4人死亡，12人受伤。所幸事发当时中方人员因外出访问不在酒店内。事后，“巴基斯坦塔利班”宣传对此负责。

2.民族分离主义势力猖獗盛行

民族分离主义势力是目前对中巴经济走廊建设最直接的安全威胁。民族分离主义势力主要活动区域的俾路支地区和信德地区是中巴经济走廊重点建设区域。在中巴经济走廊建设中，东线、西线和中线绝大部分要经过俾路支和信德地区。自2020年来信德省和俾路支省分离主义越来越活跃，这些分离组织在2020年8月宣布结盟，此举可能增加中国公民在卡拉奇的恐怖主义威胁。不过，巴基斯坦分离主义还是主要体现在俾路支省问题上，俾路支省恐怖活动与俾路支民族分离问题息息相关。1947年，俾路支省在军事压力下被迫并入巴基斯坦，此后该省一些民族分离主义势力一直在与巴基斯坦政府抗争。巴联邦政府对俾路支省分离活动采取强硬镇压政策，受国际某些势力的渗透以及该国境内恐怖主义的影响，该省的叛乱活动一直持续不断。俾路支省安全形势的恶化大部分归因于该省分离势力越发猖獗的恐怖主义活动，其中的主要武装团体包括“俾路支解放军”“俾路支解放阵线”“俾路支共和军”“俾路支联合军”“俾路支共和国卫队”“俾路支联合军”“俾路支斯坦军”等。

这些分离主义旨在与巴基斯坦政府、军事力量抗争，不断袭击巴基斯坦军政人员、设施。2021年以来，俾路支省发生恐袭和爆炸事件急剧增加，平均每天都有2-3起武装袭击事件。大部分为针对俾路支安全人员以及基础设施。例如2021年5月9日，巴基斯坦俾路支省两地区遭遇恐怖袭击，共造成3人死亡、5人受伤。在首府奎达，正在执行任务的边防部队遭遇恐怖分子袭击，3名边防军人在交火中死亡，1人受伤。在巴基斯坦-伊朗边境的图尔伯德地区，正在巡逻的士兵遭遇恐怖袭击，造成4名边防军人受伤。“俾路支解放阵线”宣称对此负责。2021年7月25日晚，巴基斯坦俾路支省卡拉特Johan Gazg地区一处移动信号塔遭到不明身份武装分子破坏。不明身份的武装分子炸毁了一个移动信号塔，并摧毁了它的所有机器，使该地区的移动信号中断。反叛组织过去也曾进行过类似摧毁信号塔的袭击。他们认为，信号塔暴露了俾路支叛乱组织的位置以及该组织在这些地区的一些主要活动。类似针对巴基斯坦安全人员和检查站、基础设施等的袭击活动经常发生。

至于为何近年来针对中巴经济走廊的袭击逐渐增多，2018年8月11日对俾路支省达尔本丁地区的中国工程师车队实施自杀式袭击，3名中国人和3名当地安保人员受伤；2018年11月23日试图闯入中国驻卡拉奇总领馆，3名武装分子被击毙，2名巴警卫身亡；2019年5月11日对瓜达尔港自由区附近的明珠洲际酒店发动袭击，4名武装分子全被击毙，3名酒店安保人员身亡。2021年7月14日，中企承建的开普省省达苏水电站项目出勤班车当天在赴施工现场途中遭遇爆炸，造成9名中方人员遇难，28名中方人员受伤。2021年7月28日，信德省卡拉奇市2名中国公民乘车外出时在Gulbai桥附近遭遇枪击，造成其中一名中国公民受伤。

据分析原因主要有以下两点：第一，俾路支分离组织的主权意识很强，他们认为中国在当地的开发侵犯了他们的领土主权而又无法在短期内得到相应的利益；第二，这其中的大部分组织对中国本身没有敌意，但是他们却会通过攻击中国人的方式来作为与巴基斯坦政府谈判的筹码。即以此作为反抗巴基斯坦政府的一种方式，因为中巴经济走廊是巴基斯坦政府和中国签订的项目。基于以上原因，他们炸毁了许多的天然气管道、桥梁、道路、车队、火车，并袭击中国工程师。通过这种强硬的打击开发项目的方式，甚至发动恐袭想赶走中国投资者。俾路支分离势力武装团体已对中巴经济走廊造成了越来越大的全方位威胁，包括威胁我驻当地人员人身安全、阻碍中巴经济走廊项目顺利推进、提升项目安全维护成本等。

（四）疫情叠加影响

2020年疫情蔓延，受疫情影响，巴基斯坦经济低迷，城市居民收入下降。因此社会治安开始恶化，违法犯罪和叛乱活动在疫情期间也有所增加。面临疫情。新冠疫情对于中巴经济走廊的推进，还有中国企业、中国项目在巴基斯坦当地的进展的影响不可忽视。在巴基斯坦疫情最严重的阶段，交通中断、市场关闭、中巴经济走廊项下中资企业项目均受到了严重影响甚至停工。2021年前几个月巴基斯坦疫情有所好转，连续数多日确诊人数破单，被称为疫情防控有力国家之一。但自从变异新冠病毒德尔塔毒株出现后，7月份巴基斯坦迎来了第四波新冠疫情，部分民众对防疫措施的懈怠和变异毒株的快速传播，或是引发新一轮疫情的主要原因。疫情反复对巴基斯坦的安全局势造成了很大的影响，同时也给反叛分子提供了制造混乱的机会。

（五）境外反华势力的破坏

中巴经济走廊项目一直以来都面临着其他国家不同程度的干扰和阻碍，其中以美国和印度为主要代表。据巴方情报显示，印度、美国一直在暗中资助各类巴境内的反华组织，以阻挠中巴经济走廊。

2020年11月，巴基斯坦军方表示已经掌握了足够的证据，证明印度情报机构勾结境外恐怖分子，试图对中巴经济走廊项目进行破坏。2021年5月，印度当局宣称走廊项目非法经过印度领土，并且向阿富汗方向延伸。印度的部分媒体也多次炒作，声称中国试图借助该项目，进一步扩大自己在南亚以及中亚地区的影响力。随着中国周边区域影响力的扩大，以及俄罗斯在中亚地区的战略控制，印度要想在其周边区域提高影响力困难重重。印度一直认为中巴经济走廊计划是在围堵印度。很多人将走廊的建设定义为“战略时刻”，它的建成会造就巴基斯坦地区经济中心的地位。外部敌人对此极其恐慌，印度、以色列和美国都很不满。对于印度来说，中巴经济走廊项目就是一个“眼中钉”，他们绞尽脑汁想要阻止该项目的推进。据有关消息称，印度情报机构RAW已经在德里和阿富汗和伊朗的一些城市开设了专门的办公室，并已经筹集了3亿美元来阻止中巴经济走廊项目。我们可以发现，在走廊项目附近的三个地区（俾路支省、开普省和信德省），近期的恐怖袭击行为已经开始激增。2021年以来，巴基斯坦内政部多次发布警告称，俾路支省和开普省面临严重的恐怖主义威胁。

三、总结

鉴于近期巴基斯坦严峻的安全局势，以及中方人员在巴开展工作所面临的多重安全威胁。在此提醒在巴的中资企业能够采取有效的安全措施，密切关注当地安全形势，加强项目人员安全，严密防范，非必要，不外出。如遇紧急安全情况，及时报警并与中国驻巴使馆取得联系。