砂石矿山资源整合或成为产业变革主流趋势

近几年来，矿山企业数量虽然由早年间的五万多家大幅减少到现在的近17000家，但仍然存在矿区面积小、产能低、生产工艺落后，污染严重的现象，多地政府正寻求破局想彻底改变这一局面。砂石数据中心对几种矿山整合案例进行简要梳理，希望能为各地矿山整合提供一些思路。

一、行业现状

砂石行业经过多年的发展，整体行业秩序已经初步形成，但小型、微型砂石矿山仍占较大比例。砂石数据中心近期对现有数据进行梳理，得到如表1、表2所示数据：

通过以上数据，我们可以发现当前涉砂石类采矿权面积设置偏小，大于等于1平方公里的仅占比2.25%；矿山规模方面，年产能低于50万吨的占绝大多数，占比87.34%。经历2017、2018年环保整治后，2019年末全国在册矿山数量（不含正在续证类矿山）为15169座，较上年同比减少34.4%；2020年年末随着部分采矿权的释放，矿山数量增加至16855座，同比增加11.1%。总的来说，矿山规模小，产能低等问题仍然存在。

二、政策规范及典型案例

为促进砂石行业健康发展，尽快形成优质产能，工信部等十部委于2019年印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，指出要推动机制砂产业高质量发展，优化机制砂石开发布局，加快形成机制砂石优质产能；2020年3月，发改委联合工信部等十五部委印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，首次提出，到2025年，年产1000万吨及以上的机制砂石企业产能占比需达到40%。

面对政府对行业全新的“顶层设计”，各地均在寻求相应的解决思路，砂石数据中心选取如下三个矿山资源整合的案例，为各位提供参考。

案例1：政府关停，整合资源，国企投资型——湖北孝感矿区整合

由于孝感市砂石的主要产地开始逐步发展生态农旅行业，大量砂石矿点被迫关闭，当地砂石产能急剧下降，一度对当地重点项目建设产生严重影响。孝感市委市政府为解决上述问题，坚持“政府管控，国有主导，社会参与，市场运作”模式，关停当地10余家砂石企业将矿山资源进行整合后，改由湖北澴川国有资本投资运营集团有限公司投资4家建设国有控股砂石企业进行生产（如图1所示），孝昌顺和矿业有限公司就是其中之一。

图 1 孝感市4家国有控股砂石企业分布情况

制图：砂石数据中心

孝昌顺和投资2亿元将2018年新竞得的湖北省孝昌县小河镇花山冲矿区建筑用大理岩矿建设成现在的花山冲采石场，改变了孝感市原有砂石企业产能均低于100万吨的局面。如今的花山冲采石场设计年生产能力500万吨，矿区面积0.5492平方公里，同时在进行绿色矿山建设。

图 2 孝昌顺和矿业有限公司花山冲采石场俯瞰图

图片来源：砂石骨料网

与湖北孝感矿山整合类似的案例还有河南鹤壁淇县的矿山整合，鹤壁市人民政府根据《关于进一步加强露天矿山开发与综合整治工作的通知》的要求，将全市29个普通建筑石料矿山关停，整合成5个项目，如图3所示，委托淇县恒源矿业进行矿山综合整治和开发，建设了二道庄矿区等5个骨料生产线项目，项目年生产规模合计2400万吨。

图 3 鹤壁市矿区项目整合示意图

制图：砂石数据中心

图 4 二道庄矿区修复治理配套的砂石骨料生产线项目示意图

图片来源：恒源矿业官网

湖北孝感和河南鹤壁的区域矿山整合具备以下特点：由政府引导，将区域内矿山关停后，新设数个采矿权并委托当地国企建设运营。国企具备的资金优势可以聘请行业内的专业团队对矿区进行规划，引进先进生产设备，按照无污染、零排放的标准进行绿色矿山建设。

案例2：政府关停，整合资源，民企投资型——河北井陉县矿区整合

河北省井陉县具有丰富的非金属矿山资源，石灰石储量大，品味高。但近年来，因市场需求巨大导致矿山无序开采使得环境被破坏。当地政府提出“五步走、四分区、三规划、两整合、一统筹”的工作思路，按照“政府主导、企业参与、市场化运作”的原则，对井陉县矿山企业进行全县域、全产业链综合整治，将全县46家矿山企业分成4个治理区，整合成6个采矿权，其中，一区、四区分别合并成1个采矿权，二区、三区分别合并成2个采矿权，整合后的矿区委托井陉县茂鑫矿业有限公司和九洲矿业有限公司进行建设。

图 5 井陉01矿山生产线

图片来源：河北新闻广播网

图 6 井陉01号矿山项目所在地

图片来源：河北新闻广播网

河北九洲矿业有限公司投资建设的井陉01号矿山就是整合后的一区采矿权，该矿区采用先进生产工艺及环保设备进行建设，矿区面积约6平方公里，石灰岩储量3亿多吨，拟定产能2000万吨/年，建成后将成为华北地区最大规模的砂石骨料生产基地。

井陉县的矿区整合是一次由政府引导，并进行区域规划，在关停现有矿山后，整合成新采矿权，由大型民企竞得并出资建设的新尝试，既促进当地砂石及相关产业链发展，又改善当地生态环境。

案例3：政府引导，企业合并型——湖北紫岗矿业有限公司

据了解，钟祥市曾经存在历史遗留小型石料企业环境污染、税收流失、超载超限、监管困难等问题，为从根本上解决上述问题，钟祥市政府研究决定，由钟祥市冷水镇田岗鸿兴石料厂等9家石料企业在拆除各自的石料加工生产线设备及辅助设施，暂时保留其中4条环保设施达标及生产设备设施先进的生产线的基础上，按照矿山剩余资源量划分股权，出资成立湖北紫岗矿业有限公司。

图 7 紫岗矿业年产2000万吨骨料生产线项目俯瞰图

图片来源：砂石骨料网

整合后的紫岗矿业先后取得两宗采矿权，储量合计2.59亿吨，在此基础上投资10亿元建设年产2000万吨精品骨料生产线，不仅避免了由《爆破安全规定》要求的矿山之间爆破安全距离不小于200米所产生的覆压资源浪费，还可以在生产区周围建新型建材、混凝土搅拌站等建筑建材企业，促进产业链延伸，推动建筑石料向建筑精品化方向延伸发展。

类似地，湖州通元石料有限公司的采矿权是三家公司采矿权注销整合后的新设采矿权，整合后的矿区分南、北两段，矿区储量5585.84万吨，设计生产规模300万吨/年。湖北紫岗矿业、湖州通元石料两家由小型企业整合的案例，为引导当地砂石企业突破发展瓶颈提供了新思路。

结语

基于上述的分析，矿山资源整合有如下特征：第一，由政府牵头，关停当地矿山；第二，整合形式多样，包括整合资源后国企投资、整合资源后民企投资、资源随企业合并。矿山资源整合后从根本上解决了矿区较小，资源储量低的问题，同时使当地生态环境得到一定程度的改善。矿山整合在解决上述问题的基础上，具备如下优势：

1）经济效益：矿山资源整合后，矿区分布更加集中，可以充分利用原相邻矿山之间的覆压资源，在提高资源利用率的同时，形成规模效应，降低运输成本；规模效应产生后，可以聘请设计院对生产线进行规划，引进先进生产设备，提高技术水平，进一步降低生产成本，延伸产业链，增加当地就业岗位，带动当地经济发展。

2）社会效益：矿山资源进行整合规划后，政府监管难度降低；矿山开采技术、生产工艺改进后，企业有能力对原有矿山进行治理和修复，创建绿色矿山；随着企业生产对周边环境的污染减少，“矿地矛盾”或将有所缓解。

砂石数据中心认为：“十四五”期间，各地的矿山整合项目将不断涌现；区域性的矿山资源整合或将成为未来矿山聚集地区砂石产业变革的一种主流趋势。