北上广津渝入选国际消费中心城市培育建设名单，打造消费升级新高地

北京、上海、广州、天津和重庆成为首批开展国际消费中心城市培育建设的城市。

7月19日上午，商务部部长王文涛宣布了上述消息。根据商务部在2019年出台的相关文件，我国拟定在2024年左右形成一批综合性国际消费中心城市。

王文涛在培育国际消费中心城市工作推进会上强调，培育国际消费中心城市，要聚焦“国际”，广泛聚集全球优质市场主体和优质商品、服务，加快培育本土品牌，努力构建融合全球消费资源的集聚地。要紧扣“消费”，高标准推进商圈建设，引领消费潮流风尚，加强市场监管服务，全力打造消费升级的新高地。要突出“中心”，不断强化集聚辐射和引领带动作用，形成全球消费者集聚和区域联动发展的中心。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对21世纪经济报道记者表示，预计此次公布的仅是首批培育建设城市，未来根据各地方的申报顺序，或还将陆续发布第二批、第三批培育建设的城市名单，“因此，国内其余很多城市同样还有机会入选，而发力的关键点仍在于下一步如何加强建设、如何发挥各个城市的优势与特点”。

5座入选城市各具消费实力与特色

2021年5月初，21世纪经济研究院发布了《2021年国际消费中心城市评价报告》，对国内19座高潜力城市进行了多维度评测。评测结果显示，北京、上海、广州排名前三。从此次商务部公布的首批开展培育建设的城市名单看，上述三城均位列其中。

重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报道记者表示，首批入选城市形成了以四大直辖市加广州的队列阵型，这显示了国家在此方面的综合性布局考虑，入选城市的特征可概括为“基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强”。

邱冬阳进一步认为，国际消费中心城市的特点包括消费能力的辐射力与影响力，入选的五城皆各有特点：在京津冀城市群内，北京和天津是关键城市；上海则是长三角城市群的代表；在粤港澳大湾区，广州是消费核心城市；重庆则是成渝城市群中重要的“极核”城市。

白明分析，在首批5座率先进行培育建设的城市中，北京、上海、广州由于经济实力雄厚，人均可支配收入排名全国前列，具备了消费升级的基础，也能够在建设国际消费中心城市的过程中作出示范，“尤其是这三座城市可以利用经济与人口优势，开展很多新消费场景的研究与应用，试错能力较强，未来相关经验可复制推广的可能性较高”。

而结合《2021年国际消费中心城市评价报告》，则可为上述五座城市找到更多入选的因素。例如，从消费实力看，在2020年社会消费品零售总额的城市排名榜看，位于前四的城市——上海、北京、重庆、广州——此番皆入选首批培育建设名单。

此外，北京的优势在于综合实力较强，城市国际知名度高、消费实力强，并且目前已在研究依托大型商业综合体打造千亿级国际化商圈，这在国内城市中是一大亮点。

上海也是国内有能力率先成为国际消费中心的城市，作为国内出台促进消费发展与升级政策最多的城市之一，上海近期把时尚消费品产业列入该市未来要发展的六大重点产业之中，表明上海在政策制定上已经率先向巴黎、纽约等国际时尚消费城市看齐。

广州是千年商都，它的消费制造业发展能力较强，未来有望培育出众多世界知名的消费品牌，成为中国消费品走向世界的一座“样板之城”。

重庆则是国内最受游客欢迎的城市之一，在未受新冠肺炎疫情影响的2019年，重庆游客总量接近6.6亿人次。

近年来，天津经济增长出现了一定的阻力，同时，无论从社会消费品零售总额还是游客总量等数据来看，天津均未能在全国排名前列，那么天津入选首批城市名单的优势在哪里？

根据《2021年国际消费中心城市评价报告》，在剔除港澳台游客后，天津是国内吸引外国游客占比最高的城市之一。以2019年为例，天津的外国游客在入境游客总量中占比高达90.5%，而同期北京、上海、广州、重庆的外国游客占比分别为85.1%、77.1%、38.5%和57.1%。并且，如果从国际游客的人均消费情况计算，2019年天津的国际游客人均消费超过1.45万元人民币，超过苏州和北京的0.99和0.95万元，排名位居国内城市前列。

深圳成都武汉杭州亦有入选机会

接下来，商务部将按照国务院部署，会同相关部门，印发培育建设总体方案，建立培育建设工作部际联席会议机制。五个培育城市要切实履行好培育建设主体责任，加强组织领导，高标准编制实施方案，完善政策措施，做好宣传引导，确保培育建设各项任务落地见效。

分析人士告诉21世纪经济报道记者，目前并未明确上述五座城市在纳入首批培育建设名单后能获得哪些方面的政策支持，但该分析人士认为：“培育和建设是其中的关键词，五个城市是在国内城市中综合条件较为符合要求的城市，因此预计相关部门将出台具体措施或方案，对其建设进行指导”。

此前，商务部已制定并出台了一套国际消费中心城市建设的考核评价体系，在主要结构框架中，一级指标6个分别为国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度六大维度，二级指标包含30项具体指标，包括社会消费品零售总额、国际消费等指标，以对各个城市的建设情况进行综合测评。

以重庆为例，邱冬阳认为，能成为首批培育建设城市，对重庆是重大利好，“过去重庆的响亮名片是工业城市，但消费实力还有待加强，就目前看，与真正意义上的国际消费城市还有距离，但这也给了转型升级中的重庆一个新的机遇和发展空间，例如将工业生产的即有实力与发展消费相结合，推动重庆更多具有国际竞争力的本土消费品牌诞生”。

此外，接受21世纪经济报道记者采访的专家认为，在未入选城市中，深圳、成都、武汉、杭州等城市也有非常强的竞争力，有可能成为第二批进入培育建设名单的城市。

例如，深圳的特点是毗邻港澳，国际消费资源集中，依托深圳湾有望建设成为国际知名的湾区城市；成都则是中西部地区消费活力最突出的城市之一，首店经济发展水平较高，国际消费品渗透度在国内排名前列；武汉作为长江中游城市群中的核心城市，其对于中部城市的消费辐射力与带动作用明显；杭州则在数字经济上优势明显，并通过注入国际、时尚和智慧等元素，有实力打造一批具备国际竞争力的新形态消费商圈和商业中心。

邱冬阳提醒，目前国际上形成了以纽约、巴黎、迪拜、东京等一批国际消费中心城市，而我国在此方面起步稍晚，正式提出培育建设的城市约在2019年左右。但是，与国际上已较成熟的消费中心城市相比，目前我国城市在建设方面具有新的机遇。

“举例而言，目前我国很多城市在利用5G等新技术上具有领先优势，包括移动支付、跨境电商等都已较成熟，很多城市在建设国际消费中心城市的方案中，也提到要加强新技术的赋能与应用，这些都将成为我国城市有别于国际上其它城市的新竞争点”。邱冬阳说。

与此同时，《2021年国际消费中心城市评价报告》也提出，国际消费中心城市建设的重点在于消费实力提升，但难点是对一座城市发展的综合考验，例如城市的独特风格、城市治理、环境卫生、市内建筑风格、治安、交通等都将是关键内容。

进一步讲，对于国际消费中心城市建设，消费背后的支撑因素，来自地方经济发展所带来的人均收入增长；同时，这些城市还要注重本土产品的知名度，不能仅成为国际消费品的销售地，还必须能够成为本土商品走向国际市场的策源地。因此，国际消费中心城市的建设，将给予本地制造业一次重要的发展机会，各地都应该建立符合全球商业规则和法规的生产和销售体系，研发蕴含本土特色与符合国际消费趋势的商品。

（作者：李果 编辑：杜弘禹）