多重禁令下电子烟为何仍在“围猎”青少年？应尽快制定电子烟管理条例

胸前挂着一只酷似优盘的挂件，时不时取下套件，猛吸两口，随即吞云吐雾……时下，吸电子烟被一些青少年视为时尚。5月26日国家卫生健康委发布的《中国吸烟危害健康报告2020》认为，使用电子烟可能更能致人抽上卷烟，这一现象在青少年中尤为明显。

自2018年以来，国家发布了多个保护未成年人免受电子烟侵害的禁令。但记者调查发现，多重禁令之下仍有商家变换招数“围猎”青少年。

调查!

青少年群体需求量增长是电子烟持续增长潜力所在

一项针对9万余名青少年的研究结果显示，青少年使用电子烟后成为卷烟使用者的风险，是从不使用电子烟者的2.21倍。

2018年以来，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局先后发布多项禁令，不得向未成年人销售电子烟，不得通过互联网销售电子烟，不得通过互联网发布电子烟广告。但是，中国疾病预防控制中心2020年发布的数据显示，2019年初中学生听说过电子烟的比例为69.9%，电子烟使用率为2.7%，与2014年相比分别上升了24.9个和1.5个百分点。

2019年，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布电子烟网上销售禁令之后，曾有市场预测称，该行业即将迎来断崖式下跌。然而事实并非如此。艾媒网发布的数据显示，截至2021年2月4日，中国存续电子烟企业共计174399家，延续快速增长的势头。

不少业内人士指出，青少年群体需求量增长成为电子烟行业持续增长的潜力所在。记者在北京、广州、深圳等城市走访发现，不少商家把电子烟伪装成时尚玩具来销售，淡化“烟”的属性。《中国吸烟危害健康报告2020》称，目前普遍认为，“加味”是吸引青少年尝试电子烟的重要原因之一。

电子烟中的尼古丁会影响青少年大脑发育，青春期使用会对青少年的注意力、学习、情绪波动和冲动控制产生影响。但不少电子烟品牌却打着“安全放心”“无毒无害、低毒低害”的广告忽悠消费者，又通常以“戒烟神器”“传统烟草替代品”等形象出现在青少年面前。而中国烟草总公司郑州烟草研究院的一项研究成果显示，544个电子烟样品标识的尼古丁含量与实际含量差别较大，偏差范围为-100%至105%。

“青少年吸食电子烟之后，往往容易过渡到吸食传统烟草，以至于染上烟瘾。”贵州省社会科学院副研究员张可说。

呼吁!

尽快推进制定电子烟管理条例和国家标准

深圳一家电子烟生产企业的负责人告诉记者，经营电子烟的利润比较丰厚，一支实际生产成本在40元左右的电子烟，在市面上的售价一般在260元以上。

谁来监管电子烟的销售?今年3月，工业和信息化部、国家烟草专卖局起草的《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定(征求意见稿)》中规定：电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。这意味着，如果该意见得到通过，电子烟将被国家烟草专卖局监管。

“我们支持将电子烟纳入监管，但国家烟草专卖局本质上是在执行中国烟草总公司的企业职能，不适合作为电子烟的监管单位。”北京市控制吸烟协会会长张建枢说。

值得注意的是，电子烟国家标准一直未能如期出台。国家标准化管理委员会官网显示，于2017年10月下达的国家标准计划《电子烟》目前项目状态处于“审查”阶段，2017年12月下达的国家标准计划《电子烟液烟碱、丙二醇和丙三醇的测定气相色谱法》则进入批准阶段，两者的拟实施日期分别为2019年3月和2019年1月。

张可说，建议尽快推进制定电子烟相关管理条例和国家标准，建立相关抽检制度，让执法部门有章可循，有法可依。必须从国家层面对青少年使用电子烟的情况进行专项调查、监测，分析影响青少年使用电子烟的关键因素，制定更有针对性的防控举措。引导青少年拒吸电子烟、远离电子烟。 据新华社

>>数据

我国15岁及以上人群吸烟率26.6%

每年的5月31日是世界无烟日，今年的主题是“承诺戒烟，共享无烟环境”。

我国目前的烟草危害问题仍然十分严重，国家卫健委和世卫组织驻华代表处5月26日共同发布的《中国吸烟危害健康报告2020》显示，我国吸烟人数超过3亿，15岁及以上人群吸烟率为26.6%，其中男性吸烟率高达50.5%。烟草每年使我国100多万人失去生命，如不采取有效行动，预计到2030年将增至每年200万人，到2050年增至每年300万人。

同时，该报告还指出了吸二手烟和电子烟对健康的危害。

>>锐评

公共场所“吞云吐雾”难禁止?

应从国家层面禁烟立法

虽然全国多地立法控烟已经实施多年，但有的地方室内公共场所控烟甚至“形同虚设”，越来越多的妇女、儿童正遭受二手烟的伤害。

目前在控烟方面还存在几方面问题：

(1)顶层设计仍不完善。2011年3月，修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》增加了“室内公共场所禁止吸烟”等规定，但当前顶层设计仍不完善。至今还没有一部有针对性的全国性公共场所控烟禁烟法规，法律上仍然没有完全实现对公共场所吸烟者说“不”。

(2)地方性控烟禁烟法规落实难。近年来，一些城市出台了地方性的公共场所控烟禁烟法规，但执行力度很难保证;很多城市的控烟禁烟地方法规仍然还在路上。

(3)基层执法主体不明，执法力度弱。目前很多地方都没有明确到底公共场所禁烟控烟属于哪个部门管，谁有权执法，怎么处理，基层也很难办。

随着大众健康意识提升，公共场所无烟环境已逐渐成为社会共识，亟待全方位加强控烟。

中国人民大学法学院教授刘俊海呼吁，应尽快实施全国性的公共场所控烟立法，加大烟草危害健康的宣传，政府部门可以设立违反控烟条例行为的举报电话，建立专业的监督检查队伍，制定严格的监督检查措施和具体的惩处细则。

控烟也是一项全民行动。在完善立法基础上，还应该加强对烟草危害的科普教育，让更多人意识到吸二手烟的坏处，能够主动维护公共场所的无烟环境，不仅规范个人的吸烟行为，更要加强对居民健康生活方式的引导。

此外，加快建立基层可操作的常态化控烟监督检查机制也势在必行。 据新华社

>>声音

关于吸烟这件事大家都有话说

【烟民说——】

“抽得又不多，每天就几根烟，对身体不会有太大伤害。”

“我自己抽根烟，又没碍着别人，有什么关系呢?”

“开始决定要戒了，戒烟真的好难。一点点来吧。”

【网友说——】

@璐总精神：什么时候能变成无烟的社会就好了，出门到处都是烟味，电梯、市场、公厕、街头都是烟味。你们吸烟的一时爽了，害的是一群无辜的人。

@毛小兔house：讨厌那些不分场合随时随地掏出烟想抽就抽的人。

@酷二阅读：愿世界都无烟，希望自己以及任何人都不用再吸二手烟!

【专家说——】

“烟草中含有一氧化碳、尼古丁、焦油等有害元素，长期大量吸烟，容易损伤支气管和肺泡壁，导致机体免疫力下降，容易引起慢阻肺、冠心病等多种疾病。”

“二手烟危害很大，长期吸入二手烟的儿童比同龄人更易患感冒、支气管炎、肺炎、支气管哮喘等呼吸系统疾病，体格发育也相对迟缓。”

“二手烟对女性伤害也很大，长期暴露在二手烟下可使女性月经紊乱、雌激素低下、骨质疏松等，危及妊娠期妇女及胎儿健康，严重的还可引发宫颈癌、子宫癌等多种疾病。” 综合

【我们说——】

吸烟有害健康!“吞云吐雾”伤害的不仅仅是你自己，为了自己和他人，请远离烟草，一起共建共享健康文明的无烟环境。