特色案例推荐（53）丨跨越与融合： 财会专业军地学分互认的探索与实践

为推动新时代高校继续教育高质量发展，提升继续教育的公信力、影响力，展示和宣传高校继续教育办学理念、办学成果、办学特色，发挥优秀示范和借鉴引领作用，在全社会营造全民学习、终身学习的良好氛围，自2018年起，《中国远程教育》杂志社每年都会推出“中国高校继续教育优秀成果及特色案例”征集活动。

为持续传播行业智慧、推动行业智库建设、助力继续教育高质量发展，2020年年初，《中国远程教育》杂志社再次推出征集活动，得到全行业的积极响应。最终，91项代表性优秀成果和特色案例成功入选，并以《中国远程教育》增刊形式集结出版。增刊充分展现了中国高校继续教育、网络教育、行业企业在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的积极作为、展现中国继续教育领域的优秀面貌。

跨越与融合：财会专业军地学分互认的探索与实践

作者：李楠 刘鹏 刘晟

党的十八届三中全会将“健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”写入决议，党的十九大报告重申加强军事人才培养体系建设。2019年7月，陆军下发《依托军事职业教育开展陆军士兵职业技能培训试点方案》，推进军地互认和学习成果转化机制，探索形成具有陆军特色的“1+X”证书模式。

2013年，军队财务专业士兵职业技能鉴定开始施行，至今已有近7000人获得相应级别的军队财务专业“国家职业资格证书”（以下简称“军队财务证书”）。2019年，国家开放大学士官远程教育会计联办专业（以下简称“会计专业”）加入了军队财务相关课程。截至2019年年末，中国国际贸易促进委员会商业行业委员会（以下简称“商业委员会”）举办的会计信息化考试，已累计有30万名学员取得证书。2019年12月，“军队财务证书”和“会计信息化证书”同批加入国家开放大学学分银行学习成果互认联盟。目前，陆军勤务学院训练基地正在积极探索实践以学分银行为纽带的军地融合职业教育模式，即军队财务证书学分单向转化会计专业学历证书和会计信息化证书中相同模块的学习成果学分，以期能够推动士兵综合能力素质军地融通互认，特别是为增强现役士兵岗位任职能力和退役士兵再就业能力做出有效探索。

一、

瞄准打赢，减负互认，担负试点

由于军队与地方工作内容性质的差异，驾战车、飞极限、操舰船等军事技能常常被地方认为与经济建设完全不同。但调研显示，军队士兵对此观点持不同意见：军地双方不是完全割裂的。例如，坦克维修知识与技能、海军军舰操作、空军飞行时长可以通过一定的方式转化为国家统一标准从而对接民用车辆维修、民用海运、民用航空，只是目前缺乏相关途径。

通过科学的形式记录军人服役期间取得的各项成果，既可以统一量化考察军人服役期间的综合素质，成为晋升和转岗的依据，又可以使军人退役后与社会需求高度衔接，减少退役军人职业教育和技能培训的重复。然而，由于没有成熟的经验可供借鉴，直接全面建立军民融合学分银行制度体系并不容易。宜采取以点带面、循序渐进的方式，从合适的切入点探索并验证可供实践的军地学分互认模式，达到科学量化、精准记录、定向转换的目标，向前走出创新战斗力生成模式、提高官兵综合素质、服务军人切身利益的一小步，为后续的研究和实践打下基础。

该思路得到了军地上下的一致认可。2018年，政协提案；2019年，陆军布置专项试点任务，依托陆军勤务学院训练基地，开展士兵学习成果学分互认试点；2019年，立项为重庆市高等教育教学改革研究项目重点课题和陆军勤务学院教学改革研究项目课题。

二、

模式探索，资源建设，制定规则

（一）调研确定框架

2018-2019年，国家开放大学和陆军勤务学院训练基地等一线教学单位，通过实地勘察、现场座谈、电话会议等形式，探讨以学分量化军人服役期间取得的各类学历教育与非学历教育成果，互认军地同类知识单元，全部或部分转化为地方同类成果学分的方法路径。经过对财务、物流、仓储、烹饪、机械维修等多类军地专业的调研，对比了大量教学、训练、应用和考核数据，多方考量了军地双方的衔接难度，为顶层设计提供重要的理论依据和实践依据。

在前期调研的基础上，最终确定以“跨越融合、求同存异、紧密衔接、共同构筑”为原则，以军队财务证书、会计专业学历证书、会计信息化证书为载体，开展士兵学习成果军地学分互认探索工作。

（二）加入互认联盟

学习成果互认联盟是在教育部的指导下，由国家开放大学联合多家机构共同组建的学习成果互认组织。在学分银行框架体系下，学习成果承载主体为联盟成员是学习成果相互转换的前提。

加入联盟需要军地同步推进。士官远程教育相关课程由国家开放大学建立，学习成果和承载主体已在联盟内。陆军勤务学院训练基地和军队财务证书以及商业委员会和会计信息化证书，需要各自填写《机构资质审核申报书》和《学习成果审核申报书》申请入盟。入盟起步阶段，陆军勤务学院训练基地克服了军队保密要求、军队法人资质、教育服务认证评审等多重困难。经过将近一年的材料填报、多轮审核、入盟审定，基地成功加入联盟。

（三）建设认证单元

认证单元是具有连贯而明确的学习结果和评价标准的内容模块，是用于学习成果认证的最小单位，其内容为对知识、技能和能力的描述。认证单元建设是实现学习成果学分积累和转换的前提，因此，细化拆分军队财务证书、会计专业学历证书、会计信息化证书的认证单元，清晰地梳理和表述相关知识点、技能点，形成科学的学习成果认证单元是工作的重点。

经过实践总结发现，军方在制定认证单元时应特别注意“能统则统、宜分则分”的原则。建设军地通用学习成果认证单元时，要与地方紧密协商知识点的切割与表述，使二者内容完全对应。建设军队特有学习成果认证单元时，可单独成块表述。军地双方建设认证单元期间，得到了中央军委后勤保障部、国家开放大学、厦门大学、厦门铸远教育科技有限公司等单位的专家、教授的大力支持。

（四）制定转换规则

学习成果的互认与转换，须遵循一定的模式和路径，最终形成转换规则。因此，实现军队财务证书向会计专业学历证书、会计信息化证书的学分转换，需要军地共同制定相同模块的学习成果转换规则。

由于军队财务证书和会计专业学历证书考核项目大部分可以对应，相同学习成果的学分互认后，取得军队财务证书的士兵可直接免修会计专业军队财务课程。

军队财务证书中，基础技能和出纳模块的知识单元可对应会计信息化证书出纳实务、全盘账实务科目的知识单元。相同学习成果学分互认后，士兵取得军队财务证书，只需单独学习“纳税实务”课程并通过考试即可取得会计信息化证书。

三、

总结经验，继续创新，拓展完善

接下来，在现有工作的基础上，要继续以跨越融合为指导思想，加快创新我军战斗力生成模式，在初步探索财会专业军地学分互认的基础上，继续拓展和完善士兵学习成果军地互认机制。

（一）向“深”探索

军队财务证书向会计专业学历证书、会计信息化证书的学分转换，属于军队非学历教育学习成果向地方学历教育和非学历教育学习成果的转换。军队其他专业可仿照该路径继续深入探索，找到本专业军民融合的切入点。

（二）向“广”探索

探索军队学历教育学习成果向地方学历教育和非学历教育学习成果的转换。例如，军队的工程专业本科证书所含学分转换为地方某大学工程类专业或地方工程类证书的学分，军人在军队顺利毕业的同时，利用业余时间修满地方课程学分后，可以取得军地双学位和地方工程类证书，一举三得。

（三）向“难”探索

在训练、演习、作战中取得的各类成绩、表彰、军功，不仅代表军人个人荣誉，也是军人素质的一种证明。例如，许三多的333个单杠训练记录可转换为国家运动员序列学分，战场桥梁架设可转换为建造师序列学分等。严格归类，该种情况属于军队非学历教育学习成果向地方学历教育和非学历教育学习成果的转换，这类难以标准化的问题更能呼应士兵的现实诉求，但解决问题需要各行业、各部门全系统加入国家学分银行体系，并在该框架内统筹协作。

作者简介

李楠，讲师。陆军勤务学院训练基地(430035)。

刘鹏，助教，军事职业教育中心参谋。陆军参谋部(100042)。

刘晟，副教授，职业教育中心主任。陆军勤务学院训练基地(430035)。

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