引言：
在火器大规模推广以前，骑兵一直是冷兵器时代战场上最为强大的中坚力量，就我国古代历史来看，凡是在对外战争中取得过较为成功的王朝，无一例外地均将骑兵作为其当时军事力量的核心，然而在两宋时期，由于晚唐和五代时期的遗留问题以及早期的决策失误使得宋王朝缺少了燕云、河西以及陇右等传统战马产地，同时由于北方游牧政权的兴起以及长城防线的丢失使得宋王朝在对外战争中始终处于极为被动的局面，成为了宋王朝覆灭的间接原因之一。
为了逆转自五代时期以来因缺少骑兵而造成的面对北方游牧民族的军事劣势，自五代后期开始，统治者便积极推动各种政策尝试从周边地区引进战马以尝试扩大军队中的骑兵建制以重新获得对北方游牧民族的战略主动权进而重新控制河西走廊以保障核心区域的地缘优势，事以两宋时期先后采用了多种政策已增加国内可用的战马数量。
一、两宋马政的起源与发展
自西汉武帝时期起，蓄养战马一直就被视作国防战略中的重中之重，在驱逐了匈奴人获得了河西、陇右的天然战马产地后，直至隋唐时期，上述地区一直作为古代战马养殖的核心地区，大量自西域引进的优质马种在这些地区不断被培育成为了汉至隋唐时期我国对外战争的战略基础之一，而随着安史之乱的爆发以及吐蕃的崛起，到了唐中期，河西和陇右地区先后被吐蕃占领，战马养殖的核心地区也随之转移到了幽云及陕西这一从先秦至汉初的我国传统战马养殖区，而随着五代时期幽云地区的尽数割让，致使宋朝自建国开始便缺少了可以出产优质战马的稳定产区。
《宋史》记载：“自建隆后，其官司之制，厩牧之政，与夫收市之力，牧地之数，支配之等……皆可得而考焉”
为了获得战马，北宋初期设立了牧监制，以太仆寺、群马司等作为蓄养马匹的核心机构，以当时的陕西路为重点开始在全国范围内尝试培育战马并设立茶马司以在边境开设马市购买战马，通过这种牧马与市马并行的政策，宋初马政取得了一定的成果，然而随着太宗时期对辽战争的失败以及辽宋关系的恶化，马政中市马这一途径开始受到了影响，到了宋朝中期，由于党项人的崛起，致使原本仆从于宋王朝的回鹘、党项以及唐末遗留的归义军势力尽数被党项人建立的西夏政权吞并脱离宋王朝的控制，使得市马这一途径全面废弛，牧马政策也在与辽国立定合约后，开始逐渐松懈，至此，自北宋初期开始推行的各项马政，到了北宋中期逐渐废弛，其政策地位也由最初的国家战略变为了常规政策。
二、北宋马政的彻底废弛
北宋中期起，由于市马途径的断绝以及牧马制度不再被国家视作战略政策，使得牧马制度进一步废弛，从这一时期起，宋朝禁军中骑兵的数量开始逐步削减，然而就算如此，禁军战马配额仍旧常年不足所需六成，到了宋神宗时期，为了扭转马政逐渐废弛的局面，以加强军力收复河西以及燕云，便更改了旧制马政，允许民间自行养马，且结合其所推行的保甲制，将原本由牧马各司所负责蓄养的官马分派至各保由民间代养，同时原本负责市马的茶马司等机构也开始尝试从西南地区购入马匹，并鼓励陕西路禁军以私人名义从西夏购入战马并由国家代付马资。
通过这一系列的措施，可供政府使用的马匹数量取得显著提高，然而西南地区所引进的马匹由于马种矮小无法作为战马使用，民间蓄养马匹的质量也不足以满足战马的需求，陕西路禁军所购入的马匹也只是杯水车薪，且由于将马匹分流入民间蓄养，更兼之保甲制、青苗法等政策对民间的压迫，使得百姓生活反而陷入困顿，原有的负责蓄养官马的各司也因为旧有马政的废弛导致大量土地被豪强兼并，最终在宋哲宗元佑时期，王安石变法的新政被大量废止，其所推行的马政也在其中，而旧制马政也因积重难返无法恢复，持续了百余年的北宋马政至此宣告失败。
结语：
从宋朝早期马政不难看出，其早期统治者一直致力于通过制定多样化的政策以弥补北宋因缺少战马产地而导致的军队战力不如北方游牧政权这一劣势，而由于诸多内外政策的战略性决策性的失误以及辽和西夏对战马出口的限制，最终导致了北宋马政除推行早期颇有成效外其余时间均在不断腐化直至最终不得不废止，为北宋后期在西北面对西夏取得优势部分收复陇右的优势局面下被无力对抗金国最终灭亡埋下祸根。
参考文献：
《宋史》
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