护航“最美夕阳红”——江苏省射阳县打造养老服务亮丽品牌

总人口97万，60周岁以上人口23.61万，占总人口数的24.34%。这一占比近四分之一的老年人口养老问题，是江苏省射阳县面临的社会性难题。如何让老年人过得安心舒心？射阳县加大资金投入，探索建立了纵向到底、横向到边、广深结合、统筹互补的立体式养老服务体系，在城乡构建了一幅“最美夕阳红”的美丽图景。

从躺在床上到走起来

困难失能老人过上好日子

今年86岁的陈老一度以为自己再也下不了床了。

严重的心脏病、哮喘和关节炎拖垮了他的身体，大小便完全不能自理，长期卧床导致后背、臀部长满褥疮，疼痛难忍。

三年前，陈老一身病痛入住射阳县民政老年护理院，经专业评估为重度失能老人。医护人员迅速制订医疗康复方案，社工为他制订心理慰藉计划，营养师为其定制病号餐食谱，整个护理康复方案可谓量身定制。

经过生活照料人员的细心陪护、医护人员的精心治疗、社工人员的心理辅导，陈老的身体状况日渐好转，褥疮痊愈了，心脏不适、哮喘得到了缓解，他从一直躺在床上，到能坐起来、站起来、走起来。这样大的变化，只用了半年时间。

如今的陈老，不但可以自己吃饭穿衣、行动自如，还能参加下棋、健身等文体活动。和老伙伴们聊天时，他挂在嘴边的就是那句：“我现在啊，可是过上了好日子！”

在射阳县民政老年护理院，有100多位像陈老一样的困难失能老人。今年1月，县人代会表决通过“困难家庭失能老年人照护保障工程”这一为民办实事项目，即将全县特困供养对象、低保对象、失独家庭、重点优抚对象中的重度失能老人，安排进入县民政老年护理院及护理院分院集中供养。

“过去这些老年人主要在家里养老，由于他们既是失能半失能老人，又是特困老人，无论是专业服务还是经济条件都跟不上，更谈不上有质量有尊严的生活。” 射阳县民政局副局长戴启荣介绍，“全县特困对象中失能半失能老人经评估后实行集中供养，并且是每人每月4500元的高标准供养，全部由财政托底。”

据介绍，2020年，射阳县财政投入5000万元用于老年护理院分院建设，进一步提升了供养能力。此外，县财政每年投入8000万元用于养老服务体系建设。射阳县还实施“一杯奶”工程，为集中供养的特困老人每天提供一杯鲜奶，经费列入县级财政预算；全面提高“尊老金”发放标准，仅此一项，县财政每年增加预算近千万元。

线上平台24小时待命

打造永不掉线的养老院

除了在机构集中供养困难家庭失能老年人，射阳县还搭建“互联网+”智慧平台，为社区居家养老的老人打造永不掉线的养老院。

老人只需在家中拨打“12349”，养老服务信息平台就24小时待命，不论是做饭、理发、洗脚还是打扫卫生、搬扛重物、种田等数十个项目，只需一个电话便有人上门服务。2020年，射阳县财政投入1700多万元用于居家养老上门服务，已有5.31万名老年人受益。

为了实现服务时刻在线，全县三家社会组织超500名照料护理人员随时待命，服务覆盖全县238个村（居）。这些护理人员每月能领到2000元-3000元工资。同时，加大对村（居）护理人员的培训力度，在源头上保障了居家养老服务的质量。

据戴启荣介绍，在技术层面，射阳县打造的智慧平台不仅包括呼叫系统，更具有四大功能：

——大数据管理中心，收录了全县所有老年人、养老机构、居家社区养老服务设施、养老服务人员的详细数据，为县委县政府养老工作决策提供第一手资料；

——指挥管理中心，平台随时接受老人服务需求信息，第一时间把老人服务需求派发到专业服务组织，安排服务人员上门为老人提供专业服务，并能对上门服务过程进行有效监督；

——安全管理中心，与全县所有养老机构、居家养老服务中心进行监控联网，不但对他们的安全情况进行监控，也能对他们的日常管理、运营情况进行监督和管理；

——信息管理中心，发布国内外养老工作动态信息和创新做法，供从事养老服务工作者学习、借鉴和参考。

建立完善养老服务体系

为“最美夕阳红”保驾护航

除了依托“互联网+”搭建智慧平台外，射阳县还多点发力，建立完善养老服务体系，推进养老产业事业双翼齐飞，促进居家社区机构全链条服务质量提升。

依托“社区+”，在县、镇、村层面建立居家社区三级服务网络。射阳县建成1家县级居家养老服务中心、15家镇级居家养老服务中心、284家村级居家养老服务中心，其中标准化居家养老服务中心168家，城乡标准化居家养老服务中心覆盖率达68%。县、镇、村三级服务网络采取全托、日托、上门服务等方式，为社区或居家生活的老年人提供生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务，让更多的老年人在家门口就能享受到专业的养老服务。

依托“市场+”，实施“外引内联”。射阳县放宽行业准入，吸引民资、外资等社会力量进入养老服务产业。县政府投资9000万元的县社会福利院、老年护理院发挥示范效应；香港德雅护理院进驻射阳，运行良好；社会力量投资3000万元的幸福养老院形成服务规模；县国投集团总投资3.2亿元，建成全省一流的县养老中心……各类养老机构参与进来，满足了入住老人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人有了更多选择空间。

依托“社会+”，创新服务模式。射阳县大力宣传“今天我服务，明天我幸福”的志愿养老服务文化，注重发挥老年人的潜能和创造性，组织低龄健康老人为高龄老人提供服务，促进社区老年人互助性养老服务和社区志愿服务体系相互融合。

“我们射阳还有几位颇具代表性的养老标兵——中国好人周守伟的‘老周工作室’、市级劳模郑婕的‘郑大姐工作室’、家政服务优质高效的‘射阳好阿姨’……他们都在为老服务的岗位上兢兢业业，做出了一番成绩。”戴启荣说，“我们定期组织他们巡回演讲，放大先进人物的品牌效应，打造‘养老在射阳’的亮丽名片。”

来源：2021年4月25日《中国社会报》

编辑：边静