杭州区划背后的雄心

　　杭州区划调整的小道消息，最近又纷沓而至。

　　过一年，又一年，犹抱琵琶半遮面。那些早产的消息，抢跑在官宣前，必定一律按谣言处理。

　　不过，知史而明今。今天，不妨就让我们一起回顾一下建国后杭州70余年的发展史。

　　多年来，杭州可是说是一直在调整，从未被固定。

　　1

　　改革开放前的杭州

　　西湖边的小城

　　1949年的春天，当西湖边的垂柳沐浴着暖风，它们感受不到异样。但对于杭州来说，是一个新的开始。

　　同年4月，中国人民解放军第7兵团的21、22军，携淮海战役摧枯拉朽之余威，在政委谭震林、司令员王建安指挥下，日夜兼程向杭州进发。

　　4月28日，21军占领孝丰，进入天目山区；5月2日，到达余杭。5月3日拂晓，21军62师越过五云山，出现在钱塘江大桥旁，用半小时，打垮国民党守桥部队。

　　5月3日下午，解放军侦察部队进入杭州，国民党军望风而逃。杭州解放后，谭震林被任命为杭州市委书记兼市长，由此成为第一任杭州市委书记。

　　1949年9月，已经被任命为浙江省委书记的谭震林不再兼任杭州市委书记，原安东省委书记江华从东北调入接掌杭州，成为建国后第一任杭州市委书记兼市长。

　　当时的杭州，沿袭民国的行政建制，共八个区（分别为第一区、第二区……第八区），只被重新改名为上城区、中城区、下城区、江干区、西湖区、艮山区、拱墅区、笕桥区。

　　这当中，除了中城区、艮山区、笕桥区，其他五区名称沿用至今。当时的中城区，位于上城下城之间；笕桥区主要是笕桥机场周围；而艮山区则是当时最大的区，现在江干区的东部以及下沙地区，都属于艮山区。

　　不过很快，这八个区就迎来了大调整，艮山区并入下城区，笕桥区并入江干区，中城区大部分并入上城区、小部分并入下城区。

　　1958年4月，原杭县撤销，成为杭州市郊区，1960年1月建立钱塘联社，1961年3月余杭县并入杭州钱塘联社，成立新的余杭县。当时的萧山和余杭，和杭州几乎没有什么关系。

　　此后的三十年，杭州的区划调整，几乎都是在这八区的基础上，向北部和西部扩张，增增减减，十分凌乱和不稳定，短暂出现在过三墩区、塘栖区、临平区、半山区等新区名，城市并未得到现代化的发展。

　　70年代，尼克松访华，慕名来到有着天堂美誉的杭州，却留下了一句“美丽的西湖，破烂的杭州”的传言。这句传言到底是不是尼克松说的，今天的争议仍然比较大，但是对彼时杭州的破败，却鲜有人质疑。

　　甚至，杭州原市委书记厉德馨，在接受中新网记者采访时也表示，“美丽的西湖，破烂的杭州”是尼克松上世纪70年代访问杭州时留下的印象。

　　这位厉书记，便是见证杭州西湖时代发展的一位典型人物。他在1983年到1992年间担任杭州市委书记，是历史上担任该职务最长的人之一。

　　据厉德馨讲述，上世纪80年代初，他上任市委书记之时，在杭州环湖马路圈内的280余公顷区域面积中，有80多公顷被工厂、企业、部队、机关、疗养院等单位和居民占用，这些建筑零乱破旧，格调参差不一。

　　为此，他决定在任期内“拆墙”，并为此奔走呼吁。后来终于组建“环湖绿地动迁领导小组”，开始大规模地拆房还绿，建设环湖绿地。

　　也正因此，他上任的1983年，被杭州当地媒体称为“西湖年”。

　　同样是在1983年，国务院批准了杭州城市总体规划，把杭州的城市性质确定为省会城市、全国重点风景旅游城市和历史文化名城。

　　可以看出，当时杭州的定位，和经济基本没有关系。

　　只是，杭州的人口在快速增长，西湖和运河之间显得越来越拥挤。彼时的杭州，有一种“螺蛳壳里做道场”的尴尬。

　　2

　　现代化第一变

　　滨江区横空出世

　　杭州真正醒来，已经是90年代。从1990年3月，杭州高新技术产业开发区建立；一年后，升格为国家级高新区。

　　1992年，又是一个春天，有一位老人，在中国的南海边写下诗篇……

　　不仅是在南海边。这一年的年底，杭州市委六届十一次全会，也通过了《关于贯彻党的十四大精神加快杭州现代化建设步伐的决定》。

　　这个战略规划要求，从1992年起，用20到25年时间，也就是在2015年前后基本实现现代化，把杭州建设成为我国长江三角洲南翼重要的经济、旅游、科技、文化中心。

　　经济，不仅在杭州的新定位中出现，并开始在杭州的战略规划中凸显，并悄悄占据了第一的位置。

　　1993年10月，李金明当选为第七届中共浙江省杭州市委书记。

　　李金明曾回忆称，上任之初，他带一部分委局办的同志，到江苏省苏州市学习。在参观学习的过程中，大家谈得比较多的就是杭州和苏州的比较。

　　李金明承认，三天考察下来，他感受到了杭州的落后，和苏州有不少差距。“有的同志甚至自嘲是桃花源中人，不知有汉。不比不知道，一比就比出差距来了。”

　　随后，杭州市委提出了“内学萧山，外学苏州”的口号，大刀阔斧的蓝图规划开始不断涌现。李金明提出，杭州要进一步发展，必须“离开西湖”。

　　最后，那届政府确定，杭州城市走向就是要沿江、跨江、向东走，从西湖时代迈向钱塘江时代。

　　1994年2月25日，经中央统一编制，杭州和济南一起，再加上此前的14个计划单列市，共同组成了副省级城市队伍。从此，杭州从普通省会中脱颖而出。

　　正式成为副省级城市两年后，杭州区划终于迎来一次大调整。这一年，杭州人民看得眼花缭乱。

　　这是杭州发展历史上绕不开的1996。这一年，浙江省级层面拿出了一个方案。

从萧山、余杭各划出三个乡镇，分别划归相连的老城区或组成新区，即划出萧山的长河、西兴、浦沿三个乡镇，组成滨江区；把余杭的蒋村乡、三墩镇划归西湖区；把九堡镇划归江干区。

　　据时任杭州市委书记李金明讲，当时区划调整很敏感，六个乡镇划进杭州市城区的文件下来以后，他召集萧山、余杭的领导同志到市里开会，会议曾一度冷场。

　　李金明便借用清代南阳知府顾嘉衡的一个对联劝慰他们，“心在朝廷原无论先主后主，名高天下何必辨襄阳南阳。”

　　在清代，就诸葛亮的躬耕地到底是南阳还是襄阳，争议已经很大，顾嘉衡便出此一联，回应询问。意思很简单：在什么地方不重要，关键是为人民服务。

　　讲完这个故事，李金明也吟出了一副对联：“心在杭州原无论江南江北，利归天堂何必争多划少划。”随后，会场氛围好转，萧山、余杭的主要领导表态后也提了一些要求，也算初步统一了认识。

　　后来的事情，我们都看到了。

　　1996年1月，石桥乡、东新街道划归下城区，西湖区的祥符镇划归拱墅区，这只是小打小闹。

　　4月30日，九堡镇划归江干区；随后，下沙也划归江干区。5月8日，原属萧山市的西兴镇、长河镇、浦沿镇划入杭州市区，由西湖区托管。

　　5月9日，三墩镇划归西湖区。

　　7月24日，蒋村划归西湖区。

　　12月12日，经国务院批准，以萧山市西兴、长河、浦沿三镇为基础成立杭州市滨江区。

　　至此，杭州多了一个全新的区：滨江区。它和上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区，一起构成了杭州的主城6区，基本奠定了今日的格局。

　　滨江区，可以说，本身就是一个跨江发展的典范。2002年6月，杭州决定调整高新区和滨江区管理体制，实行两块牌子、一套班子。

　　管理体制调整后，杭州高新开发区和滨江区总规划面积85.64平方公里，其中江（钱塘江）北区块11.4平方公里，江南区块73平方公里。

　　江南江北一家亲。江是纽带，不是为了割开。

　　3

　　第二变

　　从西湖时代到钱塘江时代

　　早在三十年前，杭州舆论界就有过“跨江而治”和“隔江分治”之争。

　　所谓“跨江而治”，就是将萧山纳入杭州市区版图。这方面，既有历史成型的武汉三镇先例，也有上海黄埔两岸繁华的昭示。

　　至于持“隔江分治”意见的，大致则可以被看作传统派。他们认为，在杭州历史上，还从未跨过江，萧山也从未入赘过杭州，难以合二为一。

　　但是，时代变了，真的变了，钱塘江的天堑，早已有了一道道通途，并将继续增加。无论是大桥，还是地铁。

　　2001年，在一次筹划西湖博览会的会议上，从李金明手中接过杭州市委书记重任的王国平，提出了杭州的城市精神：精致、和谐、大气、开放。

　　王国平，祖籍四川开江，但却是地地道道的杭州人。他的父亲，正是在建国初期担任过杭州市委书记的王平夷。

　　1949年5月，王平夷随三野大军来到杭州，历任杭州市劳动局长、市财委副主任等职。在此期间，王国平出生了。

　　1953年6月，王平夷升任杭州市委副书记兼副市长，从1953年6月起，开始实际上主持市委、市政府的全面工作。

　　在杭州长大的王国平，1969年1月开始参加工作，后历任余杭县委书记、杭州市委常委兼组织部长、杭州市委副书记。随后调任嘉兴市委书记，又历任省长助理、浙江省委秘书长。

　　2000年4月，王国平开始担任杭州市委书记。由此，王平夷和王国平，也开创了父子二人均主政杭州的历史。王国平主政杭州长达十年之久，也是杭州历史上任职最长的市委书记。

　　当时的杭州，已经提出了从西湖时代迈向钱塘江时代的战略。时任杭州市长茅临生曾说，从西湖时代走向钱塘江时代并不是一种转折，而是一种继承和发展。

　　这条路，还将走下去，并且一定会走下去。

　　走出去，即使依依不舍，也要从西湖走出去。杭州就像是一个待嫁的姑娘，一直生活在湖滨的闺中。21世纪来临，她又像是一位兴奋迈入职场的时代新女性。

　　但是彼时，杭州市区面积仅683平方公里，在全国省会城市中倒数第二；市区人口仅150万余人。杭州的特点概括起来就是：小、挤、破。

　　2001年3月12日，杭州市政府正式宣布，经国务院和浙江省人民政府批准，撤销萧山市和余杭市，同时设立萧山区和余杭区，与杭州市原6个区一起构成一个新杭州。

　　这是杭州的第二次巨变。两只脚不仅跨在了钱塘两岸，而且迈得更开阔了。

　　调整后的杭州新市区，由原来的6个区增加到8个区，市区的面积从683平方公里扩大到3068平方公里，人口达到372.55万。

　　2002年1月26日，杭州市第九次党代会召开，王国平在报告中提出了“构筑大都市，建设新天堂”的城市发展战略；确定了“东动、西静、南新、北秀、中兴”和“城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展”的城建格局。

　　后来的事情，大家也都已知晓。“跨江而治”逐渐巩固了正宗之位，分列钱塘江两岸的钱江北新城和钱江世纪城，相继崛起，比翼双飞。

　　只是，时代的发展，再次迎来了新变化。曾经被定义为“旅游”的西部，因为互联网企业的青睐，也迎来了属于自己的春天。

　　4

　　第三变

　　主城区装不下的雄心

　　萧山余杭正式并入杭州城区后，历经十余年的发展。余杭崛起了临平副城，萧山市北崛起了奥体。

　　G20、亚运会，杭州的国际化已经势不可挡。杭州需要更开阔，需要更多的延伸空间。

　　2014年12月13日，杭州撤销富阳市，设立杭州市富阳区。富阳区成为杭州市第九个市辖区。2017年8月10日，杭州撤销县级临安市，设立杭州市临安区，促成杭州10区格局。

　　而从今天往回看，富阳和临安的加入，仿佛只是前奏。

　　2018年5月，杭州市城市规划编制中心在浙江政府采购网上，发布了《关于杭州市行政区划研究的单一来源公示》的公示文件。

　　专家组对《杭州市行政区划研究》得出的论证意见进行汇总。当时给出的理由是：

　　杭州城市结构、功能区划和经济区划都已经有了很大变化。由于行政区划与经济区划、功能分工已经不相匹配，在调动区的积极性，避免重复建设、恶性竞争。大的过大、小的过小，不利于区一级管理权限设定的公平性……

　　如果说，改革开放之前，杭州的区划调整，更多的是基于行政因素，那么改革开放后的区划调整，其实都可以归纳为城市发展的倒逼。

　　1996年的那次大调整，配合的是滨江高新区；2001年的那次大调整，配合的是钱江新城和钱江世纪城；那么这次的调整，要配合的就是未来科技城和钱塘新区。

　　时代在变化，城市在发展，一切的调整，都应以服务发展为目的。

　　2019年4月2日，浙江省政府批复同意设立杭州钱塘新区，面积达531.7平方千米，托管包括江干区的下沙、白杨2个街道，萧山区的河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道。

　　这又是一个横跨钱塘两岸的行政区域。

　　大江涛涛东流，逝者如斯。一晃之间，我们即将迈进21世纪20年代的第二个年头。

　　区划的故事，仍将继续发生。有些呼之欲出，有些充满想象。