海岛舟山，如何进行智慧城市建设

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舟山市作为我国第一个以群岛建制的地级市，隶属于浙江省东北部，属于长江三角洲城市群，总面积2.22万平方千米，其中海域面积2.08万平方千米，常住人口100余万人，海洋资源十分丰富。随着舟山市四网融合、两化融合、智慧海洋、智慧城市、无线城市建设需求不断加大，政府“最多跑一次”改革的深化推进和政府服务的数字化转型，浙江舟山群岛新区、中国（浙江）自由贸易试验区等战略的导向支持，大数据和云计算在企业、行业、民生等领域深入的应用，舟山市智慧城市建设正处于增强、发展阶段。

1 建设特点

舟山智慧城市建设区别于普通智慧城市建设，主要具有以下两大特点：

第一，舟山作为群岛型城市，岛屿众多且分散，海域辽阔，且存在信息基础设施薄弱、信息系统高度分散、信息化发展分布不均衡等一系列的信息化发展问题。因此，舟山智慧城市的建设需着眼于舟山海岛特点，针对舟山地区多岛的特殊性，通过针对性的信息化基础设施建设与应用创新，打破地理、行业、部门间的限制，促进增量调整和存量优化，实现岛屿之间信息的无缝链接，互联互通，实现跨界融合、区域协同、协调发展。

第二，舟山群岛作为以群岛著称的海上城市，是第一个以海洋经济为主题的国家级新区，也是舟山人赖以生存发展的依靠，因此智慧城市建设应注重加强在海洋经济、安全、文化、治理、科技、民生等领域的海洋信息化建设与智慧城市建设的深度融合，形成一批具有海岛特色的智能化应用服务，从而促进舟山海洋资源开发利用、海洋经济发展、海洋生态环境保护和海洋权益维护，提升舟山岸海管理决策能力和涉海民生服务能力。

2 建设目标

舟山智慧城市建设是指面向舟山市智慧旅游、智慧民生、智慧政务等信息服务产业，充分利用信息技术，进一步地融合、渗透和创新，全面普及社会各个领域信息化，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要要求，以全面感知、广泛互联、高度共享和深度融合为基本特征，以推进产业转型升级、提高政府管理服务水平、提升舟山经济建设和市民生活品质为主要任务，实现绿色、智能、便捷、和谐的海岛发展形态。通过舟山智慧城市建设，目标是最终形成“岸海一张网、政务一站式、服务一条链”的应用场景。

“岸海一张网”：通过舟山智慧城市建设，建立“岸海一张网”的信息化建设格局，形成覆盖舟山全岛域及海域的全面感知、监测、通信、整合、分析能力，实现对舟山经济发展、城市建设、安全管理、生态保护等方面的态势感知、精准分析、科学决策和协同指挥。

“政务一站式”：通过舟山智慧城市建设，全面提升政务服务水平和服务效率，通过流程优化及业务改造，推进跨部门、跨岛屿、跨海岸的政务协作，形成数字化、智能化的线上、线下高度协同的“政务一站式”服务模式。

“服务一条链”：通过舟山智慧城市建设，依托大数据、云计算、物联网等技术，开发渗透舟山居民衣、食、住、行、游、医等“一条链”、多场景的应用服务，为舟山居民、游客提供便捷、高效、安全、绿色的数字化、智能化服务。

3 建设内容

根据舟山市的发展现状、区域特点和实际需求，舟山市智慧城市的建设内容主要包括智慧海洋、智慧旅游、智慧政务、智慧民生、数字城市等。

3.1 智慧海洋

针对舟山区域海洋环境观测、海洋资源监测、航空航海监视、海洋态势感知、海上维权执法和应急救援等多方面的感知与通信需求，以“以增带存、查缺补盲”为建设思路，通过海洋信息感知及通信基础设施建设，强化舟山对多要素信息资源的综合立体监测能力，优化海洋信息传输服务能力，最终形成覆盖舟山全域的全天候、高精度、高频度的“舟山海洋信息网络”，为海洋多场景应用提供全方位信息支撑。面向海事、港航、渔业、海防、自然资源、涉海企业、公众等用户，建设舟山海洋大数据中心，通过海洋多源异构数据信息融合、数据多维应用分析、数据可视化等大数据技术，实现对海洋信息资源的集聚、处理、共享、应用，形成面向海洋观测、气象预报、防灾减灾、海防管控、海洋经济发展等海洋多应用场景的数字化解决方案，切实提升涉海部门经略海洋能力，提高海洋管理能力，促进海洋经济发展，保障海上活动安全，显著提高舟山海洋信息化水平。

3.2 智慧旅游

整合舟山全域旅游物理资源和信息资源，建设舟山市智慧旅游统一标准化的管理体系、评价指标体系、旅游大数据中心等，促进舟山各区域、景区之间的信息互联互享，实现对舟山市智慧旅游的统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广。面向社会公众、旅游相关企业、政府机关等，基于大数据挖掘、云计算、物联网、图像视频信息识别分析技术、三维GIS、5G、VR等技术，建设面向旅游规划与开发、旅游服务与安全、旅游经营与管理、旅游消费与体验等方面的应用。以游客为中心，基于移动终端，建立旅游公共服务系统，根据游客的不同需求为游客提供多元的旅游信息资讯、旅游安全保障、旅游交通规划、旅游便民惠民等服务，并带给游客360°沉浸式的全景虚拟漫游体验。

3.3 智慧政务

运用区块链加密技术、机器学习、大数据、电子政务等信息化手段，以促进部门协同共享、简化优化业务流程、“最多跑一次”、提高政务服务质量为目的，建设面向多业务场景的政务应用，强化统筹指导和科学管理，深化行政审批制度改革，创新数据安全管理与共享机制，统一数据交换标准，打破政府信息壁垒，推动事项多部门联办，使政务决策过程能够动态联动协同。将政务数据进行筛选、分类、整理、归纳、统计，提取其中利于政府工作决策的数据信息，结合智能抓取的互联网大量数据，综合分析、挖掘，转换成为政府工作的参考依据，从而增强政府的指导和服务功能。

3.4 智慧民生

基于物联网、云计算、人工智能、大数据等新兴技术，以智能移动终端和公共服务终端等为载体，构建以政府、企业、市民为主体的智慧民生数据共享平台，通过数据共享和数据交换，消除数据孤岛，收集对接、采集各部门、各行业、各类民生相关数据，并根据不同业务维度对数据进行清洗和加工，建设面向不同智慧民生应用场景的主题数据库，让数据多跑路、群众少跑路，为广大群众提供政务公开、政务服务、信息服务、智能预警、社会服务、公共服务、便民服务、社区服务等各类智慧性综合服务。推进舟山“虚拟市民卡”应用服务平台建设，提升舟山“虚拟市民卡”在政务服务领域、社会保障领域、公共服务领域、商业服务领域、公共事业领域、民生服务领域、金融服务领域的应用，为舟山市民提供更广泛、更智能、更便利、更安全的一体化市民服务。

3.5 数字城市

运用各类传感器、无人机、摄像头、卫星遥感等感知设备，实时采集、影像捕捉各城市部件的分布现状和情况，实现对舟山一定区域人、地、事、物、组织等要素信息的全面感知。建设大数据中心，建立数字城市数据标准体系，基于数据中心的高性能计算设施和大数据处理平台，将从各感知设备采集的多源异构数据进行汇聚、整理，基于实景影像和三维模型可视化、直观、立体、可量测、可挂载业务数据等特性，深度挖掘、深入分析城市数据信息，对地形、影像、实景、部件进行融合、处理，实现对舟山的多时空、多尺度、多种类的三维实景化虚拟描述，结合各类业务数据，为城市管理者、决策者提供立体化、系统化、全面化的可视化界面，可广泛应用于国土规划、交通管理、城市管理、国土调查、政府决策、行政执法、指挥救援、民生服务等领域。

4 建设建议

4.1 统筹规划，顶层设计

组成智慧城市核心设计团队，通过统筹规划和集中管理，把握整个舟山智慧城市的顶层设计，全面考虑中远期发展规划，对各项智慧城市工程的推进实施进行集中管理，提高建设效率，避免重复建设和资源浪费。

4.2 政府支持，资金保障

舟山智慧海洋建设离不开政府的规划与扶持，而项目建设、人才培养、技术研发均需要投入大量的资金，因此应积极寻求各类政策制度及资金支持。

4.3 建立机制，互联互享

围绕智慧城市建设，建立完善“信息互通、资源共享”的沟通协作机制，打通信息孤岛和部门、行业壁垒，实现各区域、部门、行业间的高度协同。

部分资料来源：郑茜文等，基于大数据的舟山市智慧城市建设研究，中国管理信息化. 2021,24