建设“国家创新型城市”珠海亮点与短板并存

距离成为国家创新型城市，珠海还有多远？

近日，科技部和中国科学技术信息研究所分别公布《国家创新型城市创新能力监测报告2020》（简称监测报告）和《国家创新型城市创新能力评价报告2020》（简称评价报告），粤港澳大湾区中深圳、广州、东莞、佛山四城上榜，珠海因尚不是国家创新型城市，无缘这份颇具分量的榜单。

公开资料显示，最早在2014年，珠海就发布了建设创新型城市三年行动计划，2018年又通过《关于科技创新促进高质量发展三年行动计划(2018-2020)》，明确提出“将通过实施高质量发展载体建设、科技型企业培育、企业创新能力提升等10项重点行动，未来打造成为粤港澳大湾区创新高地，迈入国家创新型城市行列”。

同样是在2014年，珠海“创新”动作频频，先后印发《关于科技创新促进高质量发展三年行动计划(2018—2020)》《珠海市推动高新技术企业树标提质的行动方案(2018—2020年)》《珠海市促进工业企业技术改造三年行动计划(2018—2020年)》等系列政策文件。

锚定“国家创新型城市”的目标，珠海7年磨一剑，先后跨越了“十二五”“十三五”，如今已到“十四五”开局之年，珠海距离目标还有多远呢？迎来港珠澳大桥通车和大湾区建设历史机遇的珠海又具备哪些优势，还面临什么短板？通过对照上榜城市的创新指标，我们尝试寻找答案。

榜单有何亮点？

大湾区四城入选国家创新型城市

珠江口西岸落后东岸，广佛莞珠四地连成一线，珠中江三地至今仍无一入选。

自2008年以来，科技部、国家发改委先后支持78个城市(区)开展创新型城市建设。这些创新型城市以占全国10%的国土面积、33%的人口，汇聚了全国77.2%的研发经费投入和70.4%的地方财政科技投入，培育和产出了全国80%的高新技术企业。

作为国家创新调查制度的重要工作内容，科技部和中国科学技术信息研究所日前公布的两份报告，通过构建包括创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力和创新驱动力5个方面的监测评价指标体系，对其中72个国家创新型城市的创新能力进行了分析和比较，另有4个直辖市城区及2个县级市暂未纳入监测排名。

在备受关注的国家创新型城市创新能力指数及排名中，粤港澳大湾区4城上榜，其中深圳、广州领先杭州、南京、武汉，摘下了最具“含金量”的冠亚军，东莞、佛山分列第22位和第27位。

与2019年报告相比，大湾区城市排名整体呈跃升势头，深圳以较大领先优势牢牢占据榜首，广州上升1位、东莞上升6位、佛山上升7位。

从入选时间分析，深圳起步最早，2008年获批成为首家国家创新型城市，翌年广州获批。这之后，国内又有多个城市入选，跻身国家创新型试点城市名单。但作为我国创新重要策源地的广东和珠三角其他城市却趋于沉寂，直到时隔9年后，东莞、佛山于2018年同时获批才令广东上榜城市一跃增加至4个。

中国科学技术信息研究所党委书记赵志耘在接受媒体采访时表示，报告依据主体创新功能（创新能级）的不同，将72个创新型城市划分为创新策源地、创新增长极和创新集聚区三大类。

深圳、广州成为我国15个创新策源地城市的领头羊，这类城市中央级高校和科研院所多，高端科研人才集聚，原始创新能力强。佛山被划入创新集聚区城市，这类城市科教资源较匮乏，城市创新发展以科技成果转化应用为主，需进一步营造良好的环境，集聚各类创新资源。

但在深、广占据榜单一、二位、广佛排名连续上升的“亮眼成绩”背后，差距同样不容忽视。

以区域创新能力长期紧跟广东之后，居全国第二位的江苏为例，目前除宿迁市、淮安市未进入行列，该省共有11个国家创新型试点城市。相比之下，粤港澳大湾区不仅在数量的比拼中大幅落后，在区域布局上也过于集中在珠江东岸，广佛莞珠四地连成一线，形成了广深科技创新走廊，珠江西岸则显得异常沉寂，珠中江三地至今仍无一入选。

珠海有何实力？

多个创新指标表现出色 珠海比肩第一梯队城市

2019年珠海全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占比、万人拥有发明专利等数据亮眼。

从2014年提出打造创新型城市，到2018年出台三年行动计划，奋斗7年的珠海如今距离“国家创新型城市”还有多远？

通过与入选城市进行对比分析，珠海在多个创新关键指标上均有明显优势，甚至可与第一梯队的城市比肩。

统计显示，2019年珠海全社会研究与试验发展（R&D）经费（简称全社会研发投入）支出108.31亿元，同比增长17.5%；R&D经费支出占地区生产总值（GDP）的比重为3.15%，超过全省2.88%的平均水平，仅低于深圳，位列广州、东莞、佛山之前，在大湾区珠江口9市中排名第二。

在发明专利上，截至2019年底，珠海每万人拥有专利达到78.58件，仅次于深圳，位居大湾区第二位，数量比排名第三、第四的城市总和还多。

报告还对国家创新型城市的投资依赖度进行了分析，显示有38个城市固定资产投资与地区生产总值之比低于同期全国平均水平。其中，深圳、广州、杭州、南京、武汉、苏州、厦门、无锡、宁波等城市低于60%，意味着这些城市已摆脱投资依赖，走上科技创新驱动高质量发展之路。

对照该标准，珠海同样表现抢眼，以2019年完成固定资产投资1971.88亿元、全年实现地区生产总值3435.88亿元计算，固定资产投资占GDP的比重约为57%，低于60%，单就投资依赖度这一项指标而言，可跻身38个国家创新型城市之列。

在2018年发布的《关于科技创新促进高质量发展三年行动计划(2018-2020)》中，珠海提出了一揽子目标：到2020年，高新技术企业超过1800家，上市高新技术企业达24家，高新技术产品产值占工业总产值比重超过60%，引进培养60个掌握核心技术、创新创业能力强的创新创业团队，备案创业投资机构达350家，万人发明专利拥有量55件以上，省级以上创新平台超过400家……

事实上，行动计划中部分指标珠海提前一年就已经实现。截至2019年底，珠海每万人口发明专利拥有量78.58件，较预期目标多出23件；有647家企业通过高企认定，总数达到2203家，较预期目标高出400家，根据各地已公开的信息，珠海高企总数早在2018年就已超过宁波、厦门、济南、郑州等省会城市及国家创新型城市，显示出了极高的“含金量”。

此外，珠海还拥有省级新型研发机构16家，省级以上孵化器17家；拥有国家级工程研究中心4家，省级246家；已建立国家级企业技术中心7个、省级115个、市级重点企业技术中心423个；拥有广东省战略性新兴产业基地5个。

近年来，珠海的科技创新速度跑出了“加速度”，仍以专利为例，2015年珠海全年申请专利11334件，每万人拥有专利22.5件，至2019年全年申请专利已攀升至33137件，每万人拥有专利达到78.58件，5年时间增长了2倍多，增速长期位居全省第一。

作为支撑科技创新的源泉，人才加速涌入珠海的势头也日渐凸显。来自珠海市人社局的数据显示，自2017年实施人才优先引进政策三年来，珠海成功引进各类人才8.7万名，连续三年同比增长超过50%，人才净流入率位居广东省首位。与此同时，珠海还是全省仅次于广州的第二大高校聚集地，截至2019年末普通高等学校全日制在校生13.93万人。

珠海如何发力？

产业规模小、科技投入总量低等成短板

专家建议进一步提升企业技术创新能力，加快创新创业高层人才队伍建设。

对于肩负改革探索重任，期望在未来15年实现从“小而美”向“大而强”转型、打造“全球样板”城市的珠海而言，目标绝不仅仅是创建国家创新型城市。

原国务院发展研究中心副主任王一鸣此前接受媒体采访时认为，珠海生态环境优美，宜居宜业，不能仅局限于“全国创新型城市”的目标，更要放眼国际，要高起点、高标准打造国际化创新城市。

2019年6月，珠海提出“奋力建设区域创新中心和人才高地”。2020年12月底，中共珠海市第八届委员会第九次全体会议召开，在展望未来时，提出将珠海建设成为一座创新策源能力强劲，高水平制度型开放领先全球、与澳门深度融合的大湾区极点城市。

但要实现这一远大目标，珠海也面临不小的挑战，与广深莞及领先的国家创新型城市相比，差距同样明显。

在经历近几年的高速发展后，珠海GDP总量实现一年一个台阶的跃进式升级：2018年超过江门，2019年超过中山，2019年以3436亿元的GDP首次跻身珠江口西岸城市群首位。但对比珠江东岸城市群，差距依然较大，仍面临城市能级量级小、产业规模不大的制约，产业对科技创新的整体支撑、拉动有限，产业链不完整，集聚度较低，一定程度上影响了高层次人才、新型研发机构、公共科技平台等创新资源的配置。

在人均创新指标方面，珠海表现突出，但总量上的差距同样明显，以2018年的数据为例，珠海申请专利3.1万多件；发明专利1.3万余件，而同期广州受理专利申请17.3万余件，发明专利5.01万件；深圳全年专利申请量22.86万件，发明专利7万件，约为珠海的6-7倍。

尽管珠海全社会研发投入金额及占GDP比重仅次于深圳，但108.31亿元的总量远远小于深圳（1328.28亿元）、广州（677.74亿元），与东莞（289.96亿元）、佛山(287.41亿元)相比，尚不及这两个城市的一半。其中，仅深圳一地去年的全社会研发投入就是珠海的12倍多，占2019年全省研发经费总支出的42.8%，接近一半。

另一方面，在投资依赖度分析中，珠海的表现尽管放眼全国堪称优秀，但与同在大湾区内的广州、佛山、东莞等领先城市相比，追赶的空间还很大。

南都记者根据大湾区城市2019年固定投资总额和地区生产总值进行测算（深圳未找到投资总额数据，未列入测算），表现最好的是东莞，2019年投资依赖度为22%，其次是广州、中山，均为29%，佛山以44%的得分位列第四，珠海则以第六的排名，在大湾区城市群中整体偏后。

省级新型研发机构数量，是衡量一个城市研发实力的重要指标，珠海仍需加油。以2017年12月发布的数据为例，在219家广东省新型研发机构中，只有14家分布在珠海，位列第五，远低于广州（52家）、深圳（41家）、佛山（31家）、东莞（25家）。

2018年、2019年，珠海新增2家省级新型研发机构，总数达到了16家，但同一时期，广州、深圳、佛山等城市的省级新型研发机构数量也在增长，城市之间的差距并未显著缩小。

科技投入总量低、新型研发机构实力偏弱、产业结构需进一步优化……针对珠海创新型城市建设中面临的挑战，相关专家建议珠海进一步提升企业技术创新能力，根据珠海不同产业集群的特征，推进多层次、多形式的公共服务平台建设，进一步加大财政投入和政策支持，加快创新创业高层人才队伍建设，通过“引进来”“走出去”不断聚集海外高端要素，同时充分激活珠海高校资源，组建政产学研协同创新联盟，提升科研成果的转化。

当前，我国经济发展已进入新常态，持续提高科研创新能力，将成为珠海高质量发展，实现从“小而美”向“大而强”转型跨越的重要抓手。

采写：南都记者 杨亮