综合执法改革新模式，编办推广！

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“大数据+指挥中心+综合执法队伍”，是江苏南通探索出的综合执法新模式，有效提升当地治理能力。12月1日、2日，在南通召开的全省综合行政执法体制改革试点现场推进会上，江苏省委编办推广这一新模式。这标志着江苏此项改革进入新阶段。

数据打底，“一个中心”指挥全市执法

10月，南通市市域治理现代化指挥平台上，非法复工监测预警模型发现线索：该市一家去年关停的化工企业，竟出现一定的用电量、用水量，周边还曾有危化品车辆长时间停留。指挥中心一声令下，多个部门联合执法，一举制止该企业非法复工行为。这是南通市运用“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，提升治理能力的一个案例。

南通市委组织部副部长、编办主任吴陈钢介绍，该市在“依法、安全、保密”的前提下打破“数据壁垒”，为市域治理智慧化夯实“底座”。截至12月1日下午5时，南通市市域治理现代化指挥平台共汇聚10个县（市、区），65家市级部门、垂管单位的101.5亿条数据，日均交换数据约4亿条。实践表明，大数据的归集、运用，强化了综合执法的智能感知、研判能力。

今年，南通市本级、10个县（市、区）和96个镇街，都设立区域治理现代化指挥中心，搭建指挥平台，形成三级贯通的集成指挥体系。三级指挥平台都设置综合执法子平台，发挥线索受理、指挥调度、全程追溯、执法公示、信用共享、研判预警、行政问效等功能。

大数据为综合执法提供支撑

在综合执法队伍建设方面，南通结合今年开展的基层“三整合”改革，在前期执法队伍整合的基础上，充实乡镇、街道执法力量，累计下沉基层执法人员2376名，确保每个乡镇（街道）配备至少6名具有行政执法资格人员。该市生态环境、城市管理、交通运输、农业农村、文化旅游、市场监管等6大领域，建立综合行政执法职责清单，明晰执法人员监管职责。

江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军认为：“南通探索出的‘大数据+指挥中心+综合执法队伍’模式发挥了科技化赋能、扁平化指挥、实战化队伍、网格化管理的叠加优势，问题发现早、调查处置快、执法效果好，极大地提升了监管执法效能。”

问题导向，着力解决“三跨”执法难题

综合执法改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2015年，江苏即开始综合行政执法体制改革，首先探索“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”管执法，并在全国率先提出县域组建5-7支综合执法队伍，以破解多头、多层、重复执法问题。2018年，江苏选择13个试点县（市、区），在县域探索“一套清单管权责、一个网格管治理、一个中心管指挥、一支队伍管执法”的综合执法体系，提升改革的整体性、联动性。2018年11月，南通市推行县域综合执法改革，获得国务院第五次大督查通报表扬。

随着改革的深入，一些新问题、新矛盾凸显。例如，一些部门使用的执法信息系统，数据不共享、线索不互用，给跨部门执法带来不便，必须加强统筹协调；对于新经济新业态下注册、生产、销售不在同一地点的市场主体，必须突破传统的属地监管，运用新技术与新方法从更高层次、更大范围、更广领域加强综合监管执法；对于危化品管理、长江禁捕等重大、复杂工作，仅凭部门单独执法既管不了也管不好，必须部门间、区域间、层级间实行联动共管。

“改革始终坚持问题导向，‘大数据+指挥中心+综合执法队伍’是更高层次、更宽领域的综合，着力破解跨部门、跨领域、跨区域的执法难题。”江苏省委编办副主任郭卫民分析，“在大数据等先进技术的支撑下，指挥中心发挥‘倍增器’作用，与精干规范的执法队伍共同实现科技执法、体系执法、精准执法。”

指挥中心发挥执法中枢作用

健全5个体系，推动新模式落地见效

综合行政执法体制改革是一项系统工程，参加推进会的不仅有市县两级编办主要负责同志，还有省司法厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文旅厅、省应急管理厅、省市场监管局相关处室负责同志。

俞军表示，“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法新模式，不改变原有的执法主体，部门能单独处置的执法事项继续由部门负责，下级能单独处置的执法事项继续由下级负责。新模式的内涵，包括科学明晰的职能体系、全面精准的情报体系、高效权威的指挥体系、规范精干的队伍体系、务实管用的制度体系。这一新模式要走深走实、落地见效，应坚持系统思维、整体谋划，在健全5个体系上协同发力。

黑光摄像机等先进设备用于执法

具体来说，各地要厘清不同层级执法管辖权限，建立综合行政执法事项权责清单并动态调整，最大限度减少不必要的行政执法事项，将基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限赋予乡镇、街道；要充分运用云计算、大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，最大程度地归集辖区内情报信息，形成监管执法信息大数据库，并借助技术手段进行分析研判，提高执法预见性、精准度；依托市县乡三级指挥中心，解决跨部门、跨区域、跨层级监管执法难题，并由各执法机构及时反馈处置结果，形成监管执法闭环；要根据不同层级、领域行政执法的特点，对现有执法人员进行优化调整，推进执法重心下移、执法力量下沉、执法保障下倾，保障基层有足够资源履行执法职责；市县乡三级建立协调配合、轮岗培训、信用监管、奖励举报等机制，推进规范、高效、公正执法。

来源：交汇点、群众杂志

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