清朝官制体系分为“中央官职”和“地方官职”，中央以“内阁”为最高权力中枢，“内阁”下辖“吏、礼、户、刑、兵、工”六部；地方上分“省、府、县”三级，以总督和巡抚为省一级最高军政长官。
清代官员形象
这里需要几点说明：
1、清朝时期的“内阁”虽为名义上的最高权力中枢，但随着皇权集中的逐步发展，“内阁”基本等同虚设；“内阁大学士”也基本等同于诸如“三公”、“三师”等虚职官员。但在“内阁”之下的“六部”，反倒是能够直接干预政务的实权部门。
2、虽然从管辖范围和官阶品级来看，“总督”都要高于“巡抚”，但两者均为中央直属官员，直接向皇帝负责。所以，两者之间并无具体的隶属关系，更非上下级关系，反倒是能够相互监督、相互制约。
根据《清史稿·职官志》的记载，清朝“六部”的官员大致分为6个等级。我们以“户部”为例作出说明：
1、户部尚书：户部最高行政长官，品秩从一品，基本类似于现今兼任财政部部长的副总理，行政级别稍低于正国级；
2、户部侍郎：户部尚书的属官，也就是户部的二把手，品秩为正二品，基本类似于现今兼任国务委员的副部长，行政级别为副国级。
3、户部郎中：户部下设14个具体分管各省事务的“司”，“司”的最高行政长官即为“郎中”。其品秩为正五品，基本类似于现今部委某司司长，行政级别稍低于正厅级。
4、户部员外郎：户部郎中的属官，也就是“司”的二把手，品秩为从五品，基本类似于副司长，行政级别稍高于副厅级。
5、户部主事：分为直属于户部衙门的“堂主事”和隶属于“司”的“普通主事”，品秩正六品，基本类似于现今财政部下辖某司的处长，但行政级别要高于正处级。
6、笔帖式：户部最基层的文职官员，品秩七、八、九品不等，基本类似于现今各级主任科员，但享受高配待遇。
了解了清朝部委的官员设置，我们再来看下清朝“督抚”的具体级别。《清史稿·职官志·外官》有载：
总督（正二品）掌釐治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆；巡抚（从二品）掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考覈群吏，会总督以诏废置。
就两者的具体品秩为来看，“正二品”相当于副国级，“总督”也就是类似于现今兼任国务委员的地方局书记；“从二品”相当于正部级，“巡抚”也就类似于现今的省委书记。
康熙三十一年，朝廷制定“总督加衔制”，“总督”可加之“兵部尚书衔”或者“右都御史衔”，高配至“从一品”，行政级别升级为正国级衔。
雍正元年，朝廷制定“巡抚加衔制”，“巡抚”可加之“兵部侍郎衔”或者“副都御使衔”，高配至“正二品”，行政级别升级为副国级。
就此来看，正儿八经的“总督”和“尚书”属于同一级别，但“尚书”毕竟是正儿八经的副总理，“总督”仅为享受相等级别而已。所以，“总督”较之“尚书”的地位明显不如。
那么，同为“正二品”，同为兼任国务委员的副国级领导，“侍郎”和“巡抚”相比较而言，谁的地位更高、权力更大呢？
要想弄明白这个问题，我们来看几个具体人物的仕途升迁事例：
1、雍正朝名臣——李绂
电视剧《雍正王朝》中，皇三子胤祉门人——李绂的历史原型，清朝历史上著名的理学家，彼时天下读书人的楷模和领袖。
雍正元年七月，李绂出任“兵部侍郎”，曾因漕粮变卖一事向“直隶巡抚”禀报；雍正二年，升任“广西巡抚”。
李绂剧照
2、乾隆朝名臣——刘墉
乾隆四十二年，刘墉实任“户部右侍郎”，再任“吏部右侍郎”；乾隆四十五年，刘墉升任“湖南巡抚”。
3、袁世凯
光绪二十五年，时任“工部右侍郎”的袁世凯，升任“山东巡抚”。
就李绂、刘墉、袁世凯的具体仕途升迁过程来看，从“侍郎”到“巡抚”属于“升迁”。也就是说，“巡抚”的地位、权力应该高于“侍郎”。
一般情况而言，地方官员须有“按察使”（省政法委书记）、“布政使”（省长）的任职履历，才能升任“巡抚”；而中央官职外放“巡抚”，也一般由“右侍郎”升任。但在“六部”中，还有一个地位稍高于“右侍郎”的“左侍郎”，一般以“备选尚书”的角色存在。
也就是说，“侍郎”虽然较之“巡抚”地位低、权力小，但“左侍郎”因为一般能够顺位接任“尚书”，反倒是瞧不上“巡抚”的官职。所以，外放“巡抚”也只是“右侍郎”下一步的仕途梦想罢了！
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