前行者 | 对话青岛轨道交通产业示范区管委主任秦青松

城市同人一样，人有生老病死，城市亦有发展周期：一些城市“衰老收缩”，另一些则“成长壮大”。

然而，一座城市发展如何并非“天选”，企业嗅觉敏锐、人才“用脚投票”等城市自身的努力，才是终极吸引力。也正因如此，不同类型的城市开始量体裁衣，有意识有规划地增强自己的“生命力”。

近年来，青岛的视野不断放大，伴随着城市的“成长”，散布着各式产业功能区的城市各区域，便成了不可或缺的一环。而对于城市区域而言，关键就是“不局限于自身一域，用全局的眼光精准定位功能区”——这正是青岛轨道交通产业示范区实践中的种种细节共同指出的方向。

从2018年11月17日，青岛轨道交通产业示范区成立，到2019年10月，开启作为试点功能区的体制机制改革，再到如今，改革时满一年，青岛轨道交通产业示范区改革成色有几何呢？

撰文/于莹

审校/徐佳

跳出一域看产业

试点功能区改革成色几何？

所谓功能区，一般来说，是按照特定区域资源、区位优势发展起来的地域空间。它往往跨越了原有的行政区划，在具有要素高度聚集、辐射带动效应明显、经济社会效益显著等重要属性的同时，具有鲜明的“城市名片”效应。

从青岛这座城市当前的发展语境来看，推行功能区改革实际上是青岛求变的必然结果。

2018年11月17日，青岛轨道交通产业示范区成立。而后，成立还未满一年，这座年轻的功能区便迎来了新的挑战。2019年10月底，青岛轨道交通产业示范区作为试点功能区的体制机制改革正式开启。

而如今，青岛轨道交通产业示范区在探寻自身“有什么”之外，也始终在思考另一个更深刻的问题：整个城市“需要什么”。

回顾过去一年来的发展变化，青岛轨道交通产业示范区管委主任秦青松将一年来的“求变之路”凝练为两大方向，即“实现管委自身改革”与“发挥企业主观能动性促进产业发展”。

一年前，青岛试点功能区改革的第一步，便是打破条条框框，以“能者上庸者下”“全员竞聘”“谁能干让谁干”的功能区人员竞聘上岗模式，在全市范围内“相马”“赛马”。

一年来，试点功能区快速“瘦身强体”。“瘦身”在于，其逐渐树立起“企业化政府”的理念，淡化“身份”意识和行政管理思维。其中，创新实践“管委会+公司”模式，更是在此基础上将“＋公司”进一步拓展，探索出“管委会＋N”模式，并以此形成“管委会＋”的集团军作用。这样一来，不仅仅是平台公司，像是头部企业、研发机构、中介组织等等都将被利用起来，推动运营公司高度市场化。

此外，青岛轨道交通产业示范区还以人才“强体”，伴随人员分配改革的顺利完成，新聘人员占到60%的比重，硕士博士以上学历学位人员增加了一倍。

而在改革和创新的牵引下，从去年10月份到今年9月份，青岛轨道交通产业示范区固定资产投资完成145.93亿元，同比增长90.76%；进出口总额22.19亿美元，同比增长24%；在招商引资方面，累计引进投资过亿的大项目26个，同比增长53%，计划总投资337亿元，同比增长31.6%；到账资金方面，实际到账内资68.15亿元，同比增长60%；实际到账外资1.44亿美元，同比增长22%。

“也正是在这一年，轨道交通全产业链产值突破了千亿元大关，我们也由此站在了新的发展阶段。而成就这一切的底气则来自于创新。”秦青松如是说道。

共建、共享、共发展

这是示范区“金字招牌”的求变模式

创新是实现高质量发展的一道“必答题”，而如何实现创新则成为一道“智力题”。在青岛轨道交通产业示范区向来不乏创新之举。

当前，奔驰在祖国大地上的“复兴号”、全国运营动车组的60%、城轨地铁车辆的25%，均由青岛城阳制造。抛开青岛在轨道交通产业上的先天优势不说，其之所以能够走在全国轨道交通装备产业发展的最前端，“创新”必须占有一席地位。再深究，那便不得不提青岛轨道交通产业示范区的“金字招牌”——国家高速列车技术创新中心。

据秦青松介绍，我们常把国家高速列车技术创新中心称之为“国创中心”，它是科技部、国资委批准青岛市与中国中车集团联合建设的我国第一个国家级技术创新中心, 也确实是园区的金字招牌。其定位为“面向全球、代表国家、服务行业、支撑产业”，建设高速列车领域的“人才洼地、技术高地”。同时，作为第一个国家级技术创新中心，它还肩负着为我国布局建设其他国家级技术创新中心探索模式、积累经验、打造样板，提供可复制、可推广经验的责任。

“一年来，为发挥好国创中心‘金字招牌’作用，我们从‘共建、共享、共发展’三个方向发力，取得了一定成效。”秦青松继续说道，“围绕国创中心高端研发需要，我们扛起了与中车集团共建国创中心的青岛一方的责任。与此同时，我们仍加快推进重大科研设施建设，有轨道交通系统车辆集成实验室、高速磁浮实验中心、高速磁浮试制中心等三个重大平台项目也将今年内陆续交付使用。”

此外，“共享”与“共发展”亦是示范区擦亮“金字招牌”的关键所在。分开来看，“共享”方面，围绕治理结构，示范区致力于推动国创中心打造组织开放共享的平台、创新资源集聚的平台。国创中心实行‘理事会+公司’制，理事的来源是开放的，理事长也由业内有威望的权威人士担任，理事会是国创中心的重大事项决策机构，公司是股份制，具体负责国创中心的运营。而在“发展”方面，则依托国创中心，先后引进了中车青岛研究院、北京航材院青岛院、哈焊院等多个高端科研院所入驻，带来各类高端人才230多人。同时，在项目准入论证方面，国创中心也给示范区提供了大量的专家服务支持。

“一年来，我们组织了两次共建联席会议，领导们带领有关部门坐在一起，共同总结前期共建工作进展，梳理存在的问题，明确下一步工作方向，推进重大科研设施建设。”秦青松如是说道。

抢抓机遇优化营商环境

绘就“未来高铁城”新蓝图

每每一跳便能“摸高”，基底一定垫得不低。

世界银行前首席经济学家考什克·巴苏曾说：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。”

一定意义上，区域之间的发展差距，表面上看是经济数字的差距、企业数量和质量的差距，实则是营商环境的差距。然而，打造优越的营商环境，则是青岛轨道交通产业示范区的努力方向之一。

秦青松指出，产业要集聚，发展环境尤为重要。在青岛市政府赋予示范区11项规划建设方面的市级管理权限的背景下，围绕营商环境提出打造“青轨服务·家”品牌，旨在将示范区管委建设成服务企业的合作之家、安心之家和温暖之家。

以合作之家方面为例，示范区围绕产业链、资金链、技术链、人才链，先后组织了10余场企业与企业、企业与投资机构、企业与银行、企业与高校科研院所之间的对接，提供合作平台。在安心之家方面，近期审批的园区动投智谷、双创园二期、智能化装备研究院等多个项目均实现了多个项目“拿地即开工”。

采访中，当提及示范区管委的服务理念时，显然，秦青松的解释更加通俗易懂，他道：“摘掉‘官帽子’肯做服务企业‘铺路石’，搭好‘戏台子’打造企业服务合作之家，不搞‘花架子’打造服务企业温暖之家，破解‘卡脖子’打造服务企业安心之家。”

对外，青岛轨道交通产业示范区以开放之姿拥抱更多配套企业落地青岛。对内，则抢抓机遇以谋求更高质量的发展。

当前，示范区这方热土，从第一辆“和谐号”、第一辆“复兴号”，到2019年600公里高速磁悬浮试验样车下线，可以说是轨道交通产业蓬勃发展，且抢抓新基建、工业互联网的佼佼者。

站在工业互联网发展的新风口下，青岛轨道交通产业示范区发挥企业龙头作用，依托青岛市政府与中车集团共建协议，将集聚各方资源，总投资3000亿元全面推动新基建升级，是未来工业互联网、新基建的投资高地。

当提及示范区的发展蓝图时，秦青松的神情异常坚定且充满信心，“示范区的发展正迈入快车道，未来的发展更可期待，我们有信心也有憧憬。我们的愿景是将示范区打造成全球高铁创新发展引领区、国家新旧动能转换先行区、未来轨道交通城市体验区、生态智慧品质活力样板区。我想，这座未来高铁城，将不仅仅是一座宜业的产业城，更是宜居的生活城。这是我们共同的期待，我们也将朝这个方向不懈努力！”