通报 1人死亡！内蒙古某风电项目“8.20”外包人身死亡事故调查报告

中国风电新闻网讯：9月16日，国家能源局通报2020年8月全国电力安全生产情况。通报显示：8月20日，中国华能集团新能源股份有限公司通辽风力发电有限公司开鲁建华后续200MW风电建设工程发生一起人身伤亡事故，1人死亡。施工单位中电大型设备工程安装有限公司作业人员在吊装106号风机机舱作业过程中，作业人员拉扯缆风绳时误触碰到CH9号35千伏集电线路导线，造成1名作业人员触电死亡。

关于内蒙古某200MW风电项目“8.20”外包人身死亡事故的调查报告

一、基本情况

内蒙古某风力发电有限公司某风电场一期装机容量100MW，于2010年全部投产。后续200MW工程采用80台2.5MW机组，某大型设备安装有限公司（以下简称吊装单位）承包其中40台机组吊装工作，截至2020年8月23日累计完成17台，已投运发电6台。吊装单位将部分劳务工作分包给以王某某为首的长期协助队伍。该项目监理单位为山东某建设项目管理有限公司。二、事故经过2020年08月15日，吊装单位向监理单位、建设单位提交106#风机吊装专项施工技术方案，按照先吊装T1、T2、T3、T4、T5段塔筒，然后分体吊装机舱再组装叶轮后吊装叶轮的顺序施工。方案中提出“35kV线路需要放线”。方案经监理单位、建设单位项目部审核后批准。08月17日吊装单位办理了106#风机吊装工作票（工作负责人为王某某），经风机厂家、监理单位及建设单位项目部签字批准。当日，王某某因有事离开现场，口头委托安全员杨某某担任工作负责人。 08月18日07时，杨某某带领夏某某等25人进入106#风机位开展风机塔筒吊装作业。吊装监理工程师兰某某和建设单位项目部人员赵某某现场旁站，11时45分，第三段塔筒吊装完成后，因天气下雨原因，吊装工作暂停，人员全部撤离现场。 08月20日08时10分天气好转，杨某某再次带领夏某某等25人进入106#风机位继续开展第4段塔筒、第5段塔筒以及机舱吊装工作，并电话通知了监理单位和项目部。当天上午，吊装监理工程师兰某某处理其他工作未到现场旁站，建设单位项目部赵某某在场，后于10点30分左右因其他工作离开现场。 12时左右，杨某某电话通知赵某某，要求在组装叶轮之前将106#风机位旁的35kV线路导线拆卸至地面。35kV集电线路（同塔双回GH线）自2010年7月13日投运后，一直正常带电运行。赵某某接到杨某某电话后随即通知风电场办理线路停电事宜。风电场12时5分开始办理工作票和操作票，13时5分开始操作，13时35完成停电操作。 杨某某打完电话后，继续指挥开展吊装工作。在开展机舱吊装作业前，吊装单位现场揽风绳作业人员丁某某询问杨某某，35kV集电线路是否带电，杨某某答复不带电。 12时11分，在吊装风机机舱时，吊装单位宁某某、韩某某、王某福等3人在拉机舱揽风绳过程中，揽风绳上部与35kV集电线路C相放电，造成宁某某、韩某某、王某福3人触电倒地，杨某某拨打120，并驾车将三人送往医院，途中与救护车相遇，将宁某某转移至救护车。宁某某经抢救无效死亡，另外两人手部轻微灼伤。

三、事故性质及原因（一）事故直接原因 施工人员宁某某在拖拽揽风绳作业过程中，揽风绳与35kV集电线路放电，导致人身触电死亡。 （二）事故间接原因 1、吊装单位现场安全管理混乱。吊装单位的《专项施工技术方案》中明确要求吊装时需要将机位旁的35kV线路导线拆卸至地面，现场作业时未落实该项措施。吊装单位未按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求对施工现场进行管理；随意更换吊装作业工作负责人，未履行任何申报手续，安全管理松懈。现场负责人杨某某同时是该项目现场专职安全员，但无任何安全管理资质。作为106#风机吊装工作负责人，仅考虑线路是否影响叶轮组装，对线路是否带电不清楚，对现场存在的触电风险辨识不到位。现场施工人员安全意识淡薄，对施工环境不清楚的情况下，盲目作业。现场负责人对作业风险辨识不清，未能有效辨识吊装作业过程中可能发生的人身触电风险。吊装单位对施工人员培训和安全交底流于形式，安全交底中无防触电相关事项。 2.监理单位对工程现场监管缺失，监理人员能力不足。监理人员未对《专项施工技术方案》中的相关安全措施落实情况进行有效监督；吊装监理工程师专业能力不足，未对现场作业触电风险进行有效辨识，对施工单位人员资质审核把关不严；事故发生时，监理人员擅离职守，未履行旁站责任。监理单位在现场工作的监理工程师数量不符合合同要求，与其上报给建设单位人员清单不符，且总监长期不在现场。 3.建设单位项目部安全监管不力，存在“以包代管”现象。在现场安全管理工作中，隐患排查、反违章等执行不到位；对施工单位未落实吊装安全措施及人员无证上岗、随意更换工作负责人等情况监督不到位，对施工单位的安全教育、安全交底等情况疏于监管；对监理单位履行职责缺乏管控力度，致使监理单位不能正确履行专业监理职责。四、整改建议及防范措施（一）深刻吸取事故教训，落实防范措施。强化责任意识，改进工作作风，对照事故暴露的问题，认真总结，深刻剖析管理原因，查找不足，举一反三，采取切实有效的整改措施，防止类似事故的再次发生。 （二）切实履职尽责，落实各方安全管理责任。项目建设单位要履行好项目管理的主体责任，全面排查监理人员的资质及持证上岗情况，督促监理单位提高履职能力；加强现场安全检查，全面核查项目施工单位人员资质和到岗情况，督促施工单位严格按照施工方案组织施工，落实现场安全措施。监理单位要严格落实监督管理职责，加强人员、特种设备审查和施工方案审核，落实吊装、交叉作业等高风险作业的旁站监督机制。施工单位要加强安全风险辨识，完善施工方案，严格落实安全交底、安全监护等管理措施；要加强施工人员安全教育培训，确保具备相应的安全意识和安全能力。 （三）全面加强现场管控，防范安全风险。组织施工现场开展好隐患排查、反违章等基础性工作；落实安全例会制度，经常性开展现场安全检查，并落实闭环整改；严格执行相关规程、规范以及施工方案中的安全措施；针对项目已部分投运的情况，切实加强带电设备管理，统筹协调与带电设备相关的作业，加强危险点分析，防范触电风险。

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