探路城乡融合，南海丹灶推进“三集中+两活化”空间布局

10月9日，南海区丹灶镇举行全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会，会议传达学习了南海区委区政府城乡融合发展改革创新实验区相关精神，并结合丹灶城乡融合发展的现状，从村级工业园提升改造、乡村振兴和国土空间规划等方面部署下一步工作。

丹灶镇“一岛两湖十里片区”作为南海区城乡融合发展改革创新实验区的十大示范区之一，承担着“城乡融合”先行先试的任务。会议指出，接下来丹灶将发挥镇街的主战场作用，着力解决城乡发展区域不平衡问题，认真做好城乡基层设施一体化规划建设，大力彰显丹灶城乡融合发展特色。

“我们的干部要成为实验区建设雄师中的先遣军。”丹灶镇委书记张应统表示，全镇要充分认识城乡融合发展改革创新实验区的意义，要在实验区建设中有所建树。

丹灶一岛两湖十里片区规划。

强化顶层设计

加快新一轮国土空间规划

推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，需要从国土空间规划进行顶层设计。丹灶镇相关负责人介绍，丹灶镇属于城乡互促型，将着重实现乡村生态文化和城市产业服务的融合，打造集生态文明、岭南文化、新兴产业融合发展的示范区。为此，丹灶将借助实验区建设推进新一轮国土空间规划，实现空间三集中是丹灶镇积聚发展的重点。

会议分析了丹灶发展现状。丹灶镇正处于快速工业化阶段，园区、城镇、村庄交错布局，建设强度达37%，全镇具有实现空间积聚发展的础条件，土规的发展空间具有一定聚集基础；三旧相对集中，更新改造潜力大，对土地集中具有一定可行性；村庄分布零散，村庄建设用地占全镇总面积的6.2%；生态空间相对集中在南部及西部，奠定发展基底。

结合未来发展的方向及现状，接下来丹灶将推进“三集中+两活化”空间积聚总体格局，通过建设丹灶城区、金沙城区，国家生态工业园、新能源汽车产业园、日本园、国家智能安全产业园四个工业园区和规划四个万亩以上的农业园区，实现“人口向城市集中、工业向工业园集中，农业向现代化农业园集中”，两活化指生态活化、古村活化，重点打造金沙岛湿地公园、仙湖、翰林湖、有为水道、翰林水道等一岛两湖两水道。

丹灶仙湖鸟瞰图。丹灶宣办供图

接下来丹灶将以“三集中+两活化”的总体格局为基础，通过整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，促进耕地保护和土地集约、节约利用，引导生态空间的连片布局和系统保护。

通过推动碎片化建设用地的腾退置换、盘活挂钩，在保障城镇居民安置、基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业的融合发展，集约精准保障新农村和产业融合的发展用地，引导生产和生活空间布局的相互融合和质量提升。

优化空间布局

实施乡村振兴连片改造

城乡融合发展改革创新实验区的建设，一个重要的抓手是村改和乡村振兴连片改造。会议也介绍了接下来丹灶村级工业园改造提升的工作方向。

据介绍，目前丹灶镇共有村级工业园116个，占地面积约3万亩，量大面广，布局分散，存在产能低，能耗高，消防、安全隐患大等问题，严重制约产业转型升级和城乡形态提升。

为此，丹灶运用政府统筹开发、国有资产主导改造、连片联合改造、土地权属人自主改造、生态复垦复绿等多种开发模式对村级工业园进行升级改造，如大金片区就是立足原大金智地，全力打造“智能安全产业园+翰林水道”为轴心的城乡融合示范点，城西片区则计划建设“仙湖氢谷+有为水道”为轴心的产业社区。

以城乡融合发展改革创新实验区为契机，接下来丹灶将加快推进村级工业园改造提升，借助创新国土空间规划管理机制实现集中连片发展。在规划实施期内拆旧复垦、生态修复等腾挪产生的建设用地规模纳入预留规模使用，通过优化详细规划审批流程，引导村级工业园归并升级，实现集中连片发展，促进城西片区、大金片区、丹灶城区和金沙城区四大千亩连片项目升级改造。

借助创新金融支持国有企业参与村级工业园区改造的政策为村级工业园升级改造提供资金保障。通过充分利用好银行等金融机构针对国有企业参与村级工业园升级改造工作的创新融资产品和服务，国有资本引领，激活本地民营资本，吸引镇内外企业、资金等，为村级工业园改造项目建设提供强大的资本保障。

此外，丹灶还将借助创建新发展平台、新科创载体政策推动丹灶重大项目建设，比如引入具有研发、孵化和加速功能的重大平台，充分发挥平台的主引擎、主战场、主阵地、主窗口、主渠道作用，集聚重大项目，形成核心产业竞争力，推进仙湖氢谷建设；利用已引入的佛山市南海区公共安全技术研究院、院士成果转化中心仙湖基地、联东U谷加速器等平台，为重大项目建设提供技术研发、项目合作、人才引进与培育和资金扶持等服务和保障。

联东创新企业加速器。戴嘉信摄

“我们的干部要成为实验区建设雄师中的先遣军。”张应统要求党员干部要大其心，容天下之物；平其心，论天下之事；潜其心，观天下之理；虚其心，受天下之善；定其心，应天下之变五句话，敢想敢闯，大胆想、大胆干，实现全镇高质量全面发展。

大其心，容天下之物，城乡融合发展改革创新实验区是前所未有的大事情，要勇于担当“闯将”角色，主动融入全市乃至全省全国的发展战略，系统审视和谋划丹灶各项工作，以“功成不必在我”的胸怀，去想别人所未想、求别人所未求、做别人所未做的事情。

平其心，论天下之事；潜其心，观天下之理。党员干部不仅要有干事创业的热情，还要对形势大局科学判断，对具体问题的准确分析，做到章法有度、以“智”取胜。

此外，党员干部还要做到“虚其心，受天下之善；定其心，应天下之变”。这是对党员干部的作风提出要求。张应统表示，实验区建设意义重大，任务繁重，一定要做好艰苦工作的思想准备，同时要善于与上级部门、乡贤商会等社会各界沟通交流，善于借力，善于造势，积极探索新形势下加强群众工作的方法和技巧，形成推动工作的强大合力，共同推动城乡融合发展。

【南方日报记者】孙景锋

【通讯员】叶迟华 张柏林

【作者】 孙景锋

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端