征地批文会过期吗？征地批文的“自动失效”应如何理解？

为了公共利益的需要，由政府主导进行一些基础设施建设项目、医院、学校等科教文卫类公共设施建设项目、扶贫搬迁、保障性安居工程建设项目等需要征收农民集体所有的土地时，需要报请国务院或省级人民政府，后者批准的书面表现形式就是所谓的“征地批文”。实践中，存在这样一种情况：虽然国务院或者省级政府已经批准征收集体土地用于某项目建设，但是该项目常常因为各种原因无法正常动工、竣工，拖个三年五载并不新鲜。那么，征地批文会“过期”吗？“过期”的征地批文又能否作为继续征地的依据呢？

一、征地批文的有效期

对于征地批文是否有有效期这一问题，我们可以直接从相关文件中找到法律依据。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九节规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。

原国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四节规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。

农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

因此，征地批文是存在有效期的，且其有效期为两年。满两年未实施征地的，批准文件自动失效。前述立法要旨同样可见于一些地方政府规章中。

如《湖南省征地程序暂行规定》第十四条规定，农用地转用和征地批准文件有效期为两年。农用地转用或征地经依法批准后，市州、县市人民政府两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。

二、征地建设项目超过2年未完成时征地批文的效力

有被征收人疑惑，征地建设项目如果在2年内没有完成，征地批文会不会失效？这个问题需要回归法律规范——“满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效”“市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。”

这里强调的是“满2年未用地或实施征地”，则征地批文失效。“失效”与“到期”是两个不同的概念，“到期”意味着有一定的期限，只在该期限内有效；“失效”则是相应条件成就后绝对无效，反之，失效条件不成就则持续有效。

因此，如果一个征地建设项目在取得征地批文后2年内启动，无论是否在2年内完成，征地批文持续有效；

如果在取得批文后2年内一直未用地或实际启动征地补偿安置工作，那么2年期满后征地批文自动失效。在2年断档之后再实施征地、用地，亦不具有合法性。

三、征地批文能否申请延期

如果取得征地批文后2年内未实施征地、用地，可否申请延期呢？目前并无法律规范对此作出明确规定。

根据行政法学基本原理，对于公权力来说，“法无授权即禁止”是原则性规定。行政机关尤其要受到“法无授权即禁止”的约束，在没有法律明确授权的情况下，不得擅自做出超出法律的越权行为。这也是依法行政基本原则的应有之义和具体要求。

既然法无授权，那么行政机关就没有就征地批文申请延期的权力。此外，根据文义解释，“失效”意味着没有了任何法律效力，没有其他途径可以使其重新有效。

因此，若想继续实施征地，征地报批方只能依照法律规定向有权机关重新申请报批。如果相关机关没有重新报批，而是根据已经过期但申请延期的征地批文实施征地行为，就属于行政违法行为。行政相对人可以针对根据失效征地批文作出的后续行政行为，比如责令交出土地决定提起行政复议、行政诉讼，以维护自身合法权益。

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