铁路领域大门打开：民营建企的春天到了！

近日，包含发改委在内的12部门联合下发《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》 (下称意见)。意见提出合理设置资格条件，不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛。

关于文件改革的要点，我们再划一下重点：

一、“三个不得”破除市场准入壁垒民企平等入市

合理设置资格条件，不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛，不得以施工企业必须在施工所在地设立子公司为由限制民营企业参与项目投标，不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求。在不影响铁路路网完整统一的前提下，研究将部分路段或部分工程分开招标，单独组建项目公司。

健全运输企业间协商调度机制，平等协商处理相关事务。完善行业清算平台，制定公开透明、公平合理的铁路运输收入清算规则，完善清算收费标准体系，保证各类主体平等准入、公平竞争，调动企业参与建设投资积极性，切实保障投资者的合法权益。

二、推广站城融合开发新模式鼓励民企新建枢纽

推广站城融合开发新模式，以多层次轨道交通衔接枢纽为重点，将枢纽地上地下及周边区域开发作为一个整体，构建“一个主体”的建设开发新体制，建立各类开发主体公平合理的利益分配机制、风险分担机制和协商机制，鼓励民营企业通过独资、股权合作等方式参与依托既有枢纽的城市更新和新建枢纽区域综合开发。

三、塑造新型商业模式鼓励民企参与新老基建

支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营，推动铁路站城融合投融资改革，因地制宜规划建设以铁路车站为载体的城市商业综合体，打造公铁、铁水联运中心。

鼓励具备专业经验的民营企业参与高速公路服务区经营活动。拓宽社会资本参与城市停车设施建设运营渠道，加快探索政府投入公共资源产权与社会资本共同开发的PPP模式，构建政府引导、市场主导的城市智慧停车发展模式，支持和鼓励民营企业推动5G、物联网、互联网等智能技术与停车设施建设、管理、运营深度融合。

四、实际减负保障企业合法收入

不得向民营企业收取不合理的交通基础设施建设贷款承诺费、资金管理费等。对政府部门和国有企业拖欠民营企业账款情况实行台账管理，限期清零，切实杜绝新增拖欠款。

五、支持符合条件民企科创板上市

对民营企业投资建设的公益性交通基础设施项目，与其他市场主体享受相同投资支持政策。支持民营企业规范参与交通基础设施PPP项目，中国政企合作投资基金对符合条件的项目予以融资支持。吸引更多民营企业参与交通基础设施项目股改上市融资。支持符合条件的交通领域民营企业在科创板上市。支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产股改上市融资。引导金融机构结合职能定位，按照市场化原则对民营企业参与交通基础设施项目提供信贷支持。

六、定期听取本领域民营企业意见建议

建立民营企业参与交通基础设施建设发展沟通协商机制，并系统梳理交通基础设施项目，形成鼓励民营企业投资建设的项目库，定期向社会公开推介，鼓励协会灵活采取多种形式定期听取本领域民营企业的意见建议，汇总后报送有关部门研究解决。

通哥解读

现在是疫情期间，国家提出的保稳定、保就业等六保措施是头等大事。建筑业是吸纳劳动力的支柱性行业，而对于建筑业来说，民营建筑企业占据了大部分，也解决了大部分的就业，所以如何保护及支持民营建筑企业持续性向好的发展，就是六保的重头戏。所以民营对于企业坚定的支持显得格外的重要。

而一直以来，很多民营企业家都说，民营企业面临着“三山”“三门”“三荒”等问题。即：市场的冰山、融资的高山、转型的火山；市场准入门槛高如卷帘门、玻璃门、旋转门；企业面临用工荒、用钱荒、用地荒；还有“两高一低”即成本高、税费高、利润低。

而此文件的出台，正是移三山、破三门、垦三荒之策，文件的重要性，可谓是史无前例。并且大家可以看到，这次是联合12部门一起下发，可以说是史上部门涵盖最全、跨度最大、覆盖面最广的一次。所以这次对于民营建筑企业来说，真的是春天到来了！

关于资质、PPP

在《为什么大标中标的总是那几家？》一文留言中，说出了民企在面对PPP时尴尬心声。

留言截图

也许在很多人的观念里，觉得央企国企各方面实力雄厚，PPP需要融资能力的项目就应该交给他们来做。但是大家有没有想过，央企国企是怎么实现实力雄厚的？是靠国资信仰的背书、是靠银行的优惠贷款、是靠资质的垄断、是靠优质资源的倾斜才有如今的庞然身躯的，那民营企业如果从一开始也和央企国企一样的待遇，我想说今天也可以达到同样的高度。

所以大家可以看到，国家这次放管服及改革是全方位的、立体性的，比如资质方面的改革配套政策。

1、资质申请条件存在着较大难度。现实中往往存在这种情况，要取得某类资质就必须在该领域参与项目或达到多少业绩，而参与相关项目或取得相关业绩又必须具备此类资质，这种鸡和蛋的死循环就挡住了一大批民营企业。另外很多大型项目由于种种人为造成的壁垒，比如要在当地设立子公司为由等，将民营企业拥有的优质技术和能力拒之门外。

2、民营企业大量存在挂靠现象。招标项目中资质要求虚高，大多数民营企业无法满足，只能借用资质全、起点高的国有企业作为外“壳”参与竞争，“壳”中标后再转包给民营企业，同时收取一定的管理费。

3、挂靠现象导致许多严重问题。一是民营企业市场空间萎缩。以挂靠形式生存，民营企业自身的品牌效应无法发挥，创造了财富却无从体现。二是国有企业生产研发能力下降。依靠资质优势和对民营企业的资质壁垒，在许多项目中靠资质“吃饭”，不需要投入研发生产，久而久之必然坐吃山空。资质壁垒致使民营企业为了生存不得不采用借“壳”这一歪道，真正的生产者在后台埋头苦干，前台渔利的却只是资质拥有者。

3、一些地方在PPP项目具体操作中，人为将一些关联度并不高的PPP项目统一打包，导致项目投资金额的上升。而这对社会资本方的资质、融资能力的要求就会比较高，超出了很多民营企业自身的能力。再次，现在推的PPP项目，90%都是新增的项目，这些项目要建设需要履行大量复杂的前期工作，而这些又超出了很多民营企业的能力范围。另外，我国很多民营企业以往投资主要集中在房地产、工业制造、第三产业等，参与基础设施相对较少，经验较少、能力也有所欠缺，与国有大型企业相比，竞争力较弱。

4、一些地方“新官不理旧账”的问题依然存在，严重损伤民营企业积极性和信心。

关于推广站城融合开发新模式

文件提出“推广站城融合开发新模式，这点在国家级的文件首次提到，也就是将单一项目融入片区集群中实施，充分挖掘单一项目的集群功能，将项目与集群结合，形成统一整体开发的概念，以高收益部分弥补低收益部分的投资回报，最终实现集群总体盈亏平衡的目的。关于这一点，实际上起到了一个带头示范效应，因为对于水利，能源，环保，住建，文旅等领域同样适用该运作规则。

关于铁路领域

其实铁路领域的改革一直在深化，比如之前我们谈了多次的杭绍台铁路。复星组建民营企业联合体来控股该高铁，给民营企业参与国家重大基础设施PPP项目方面起到良好的示范带头作用。

1、明确民营企业在PPP项目中绝对控股，能有效解决“玻璃门”问题，确保民营企业真正能参与、能投资。 2、民营企业取得PPP项目控股权，有助于在项目中充分发挥民营企业的创新、管理、运营优势，推动项目更好实施。 3、有助于激发民营企业参与基础设施建设的潜力，切实促进民间投资平稳增长，同时形成了可复制可推广的经验。

支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设...大家可以看到，这次铁老大带头让渡话语权，充分展现了其胸怀，也意味着铁路领域的投融资改革颠覆性时刻的到来。而且大家注意，文件中“铁老大”首次提出对自己“备受关注”的铁路运营资金清算体系拿出来开刀，建立新的清算运营体系，这简直是破天荒，可以说给了民营企业进入铁路建设及运营领域最大的定心丸，也体现了铁老大最大的诚意。

因此，如果说杭绍台项目的成功是铁路领域敲开了其中的半扇门，那么此次铁老大拿运营资金清算体系作为改革的着手点，则意味着打开了另一扇大门，也是此次意见重点中的亮点！冲着这点，通哥就要给铁老大点赞。

关于新基建

新基建是一个新的投资领域，也是我国未来核心竞争力的体现。关于新基建，我们之前也谈了很多，那么对于新基建领域，民营企业需要的同样是公平的竞争环境。比如在准入方面应该摒弃歧视，完全开放，各种所有制一视同仁。此次的意见在目前经济形势下，加大引入民间资本、民营企业参与新基建，为推动我国新基建的快速稳健发展，形成多元投融体系打下了坚实的基础。

民企如何抓住这次机遇

当然了，通哥说这么多，并非要贬央企、国企、抬高民企，而是实事求是、客观的表达看法。民企确实也存在很多问题，但对于民企来说，这同样是一次千载难逢的机遇，通哥希望大家能够抓住。那么对于民企来说，需要做哪些努力呢？

1、坚定信心。即要对国家支持民营企业发展、发展民营经济的大政方针有信心。

2、坚持恒心、增强信誉意识。很多项目（如PPP）运营期限很长，民营企业应有长期坚守、打持久战的准备，不能想着赚快钱、热钱，赚一把就走。维护自身的信誉，以后的互联网时代，也是信誉至上的时代。

3、提升自身实力及业绩。资质已经放宽了，对于低资质甚至是没资质，但是有实力、有业绩、有信誉的企业来说已经是重大利好了。

4、抱团取暖。单独一个民营企业参与PPP项目/大项目可能有困难，但是业务相关的几个民营企业联合起来，发挥各自优势，竞争力会大大提升。

5、优势互补。一方面，是可以借国有企业的船，即民营企业可以通过与国有企业组建联合体，实现优势互补；另一方面，也可以借外商投资企业的船（如今负面清单也越来越完善），即民营企业通过和外资企业组建联合体，借鉴国外好的经验技术。

6、加强创新意识。国家推进PPP很重要内容之一，就是鼓励社会资本方通过创新提高效率，降低成本，获得收益，而这恰恰正是民营企业所具有的优势。比如通哥之前发的马斯克的相关文章，用意即在此。

随着各项政策的打开，我们预计不久的将来，将会涌现出一大批有能力、有实力、有业绩、有信誉的民营建筑企业（甚至是能够对标马斯克无聊挖洞公司的企业），等待他们的将是一个美好的未来！

来源：国家发改委、新浪财金、基建通等

转载自：基建通

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