近年湖北省八大县市区合村并居，黄陂、新洲削减村湾3888个

投稿作者：资深自媒体人冯煜晖

最近看到很多关于湖北省人口大县、大区的行政村合并的消息，“合村并居”这事最好的解决方法其实就是工业化。自己种地1年挣1W，打工1年挣3-4W，自然就没人愿意去种地了，工厂只要配套了便利的交通，“合村并居”自然就搞定了。总的来说吧，还是要先发展才行。小农经济吸纳劳动力的客观优点是根植于其低劳动效率的，所以大趋势而言，应当压缩革新小农经济至大规模机械化生产。合村并居还使得城市建设管理成本大幅度降低，在财政支持有限的前提下，就有余地提高质量，从而惠及农民。

比如：
1、2020年发布的范围为武汉市黄陂区集中建设区以外的乡村地区。总面积约1686.39平方公里。涉及13个街（乡、镇），包括蔡店、姚家集、木兰乡（含木兰山风景管理区）、长岭、李家集、罗汉寺、王家河、蔡家榨、前川、六指、祁家湾、横店、滠口。与各个街道对接后，除去分区规划最新集建区范围内涉及到的村庄；统计需纳入本次规划共行政村441个、7个林场、3个水库和1个油茶场。农村户籍人口约61.28万人。规划全区形成28个重点村，343个中心村，1617个基层村的规划体系，村湾数由现状3666个集并至1988个。

主要向“三区三线”方向引导。三区即街区、景区、园区:“三线”即木兰大道、火塔线、祁泡线三条美丽乡村发展带，按照人口规模与建设标准，分别配套生活污水处理设施、垃圾收集点、乡村公厕等基础设施，以及村委会、活动室、卫生院、文化室等配套服务设施，并根据需要在部分村湾配套建设幼儿园和小学。

2、2019年下半年，按照武汉市新洲区区内每个街镇原则上安排不少于一个村作为村湾集并试点的工作要求，启动第二阶段的编制工作。根据各街镇自我申报情况，共有19个试点村纳入规划编制计划。目前19个试点村详细规划成果已基本完成。根据《新洲区农村居民点的规划》（2018至2035年），我区非集中建设区（长江新城与规划城镇集中建设区以外区域），总面积约1131.2平方公里，涉及14个街镇，438个行政村，2615村湾。至规划期末，村湾个数拟降至405个，人均村庄建设用地由145.8平方米降至118.6平方米。

以“培育重点、打造样板、串点成带、辐射带动、示范引领”为原则，创建新施公路及江北快速路东延线两侧两条乡村振兴示范带。每个街镇今年至少打造一个村湾集并的示范中心村，示范村选址按连片2-3个自然湾标准确定。示范村建设高起点规划，突出村湾道路、环卫基础设施、污水收集处理设施、给排水设施、绿化设施和休闲娱乐、体育活动、集会等设施；重点突出环境面貌的改善与提升，彰显新洲特点。

3、石首市行政村区划调整工作2017年，已将全市原有的269个行政村调整合并为现有的154个行政村。此次规模调整涉及全市205个行政村、10个社区，调减行政村数115个、调减社区3个、一并合入村（社区）的场（队）13个。

其中，跨乡镇调整的行政村1个，为横沟市镇溜口子村整村并入天鹅洲经济开发区沙滩子社区。以纳入调整的260个行政村为基数，调减幅度为44.2%。调减幅度最大的乡镇为小河口镇，调减幅度为55%；此次行政村区划调整后，全市1500-2000人的村22个，2000-3000人的村58个，3000-4000人的村50个，4000-5000人的村15个，目前，全市新组建的90个新村，基本消除了林场、渔场、农业队等独立农村经济组织。

4、麻城市行政村区划调整《麻城市行政村区划调整工作方案》。

该市共710个行政村，57个社区居委会（村居合一社区44个、纯社区13个），目前主要存在村级规模小、数量多、设置不科学、村干部待遇低、阵地难建设等问题。从2015年7月开始，扎实推进全市行政村区划调整试点工作。该《方案》要求，按照尊重历史，照顾习俗，优化配置，有利发展，依法依规，降低成本，完善村民自治的原则，将全市710个村（社区）合并为500个左右。合并后的村，根据其经济发展、自然条件、公共服务场所建设等因素，统筹发展成为新型农村社区。

5、湖北监利将638个村缩减到323个。2017年8月初，监利启动合村并组改革工作，全县638个村减至323个，减少315个，减幅49.49%”。而之所以监利县要进行合村并组改革，其起因是村部建设。县委反复权衡，最终决定：根据当前农村治理能力现状，合村后多数村的人口规模为3000人至5000人，以4000人为主”，全县村干部明年将会减少1500多人，占比约500%”。

监利县此次合村并组，农民利益没有受损，干部待遇基本不变，村级债务锁定，项目资金不减，因而顺利平稳”。“据监利县委初步测算，本轮改革，监利全县合村315个，仅村部建设资金可节省3.78亿元，大约减少1500名村干部，减少工资性开支3000万元，两者合计约4亿元”。

6、天门市行政村区划调整改革是天门市委2018年的重要工作决策和部署之一，是顺应农村改革发展的新形势，也是推动乡村振兴的重要举措。

天门市国土面积2622平方公里，人口167万，辖26个乡镇办场园，783个行政村（含49个村居合一，不含19个移民村），农村人口119.7万，村平农村人口为1530人。其中，1500人以下的行政村（居）342个，占43.6%；1500人以上的行政村（居）441个，占56.3%。

本次行政村区划调整改革工作，以2017年底公安部门户籍人口数为依据，原则上对1500人以下的行政村居（不含移民村）进行合并，鼓励有条件1500人以上的行政村（居）进行合并，两个或者多个行政村（居）合并后户籍人口数仍不足1500人的可以不再调整。

本次调整改革是根据农村发展实际，重点对1500人以下的行政村（居）实行调整，是平等合并、优势互补、不存在兼并。天门市张港镇行政村区划改革工作目前已全部完成，由原辖的45个行政村1个社 区调整为32个行政村1个社区。

7、2014年4月，大悟县推进行政村合并。在充分考虑历史沿革、自然地理、经济实力、人口流向等基础上，合理确定村级规模和区域范围，每村人口规模一般控制在1500至3000人。167个村参与合并，全县减少了89个村（最终减少到267个），村干部职数也相应减少208人，消除了1000人以下的小村。至去年底，全县村支“两委”换届完毕，267名村支书中有各类致富能手198人，大中专毕业生62人，提前离岗退养的国家干部11人，共出现了85位“新官”。年满60周岁退出村级班子的有182人，基本实现每村都有女干部和35岁以下的年轻干部。

8、 2018年5月，沙洋县官垱镇进行“合村强社区”试点，原有25个村（社区）缩减为10个村3个社区，村干部由82人减少到55人。

合村前，全镇3.8万人，在家居住6个月以上的只有1.88万人。合村3个多月，村民回流明显，镇里20岁至50岁青壮年在家人数，由不到20%增加到30%。

　　官垱镇融资10余亿元新建高桥社区、五星社区、闽台工业园，为农民就近务工、城乡融合发展打基础。新建社区靠近汉宜公路和枣潜高速，可容纳2856户近1万人集中居住。新建的闽台工业园、高桥工业园和王坪农光互补产业园，吸引了光伏发电、雨伞加工、箱包加工、精密仪器加工等多个项目落户，带来至少3000个就业岗位，成为合村的坚强后盾。

观察：具体实施过程中，是否可以分两步走（以时间空间互换），以三代人的周期完成这项任务：

农村和村并居其实应该是把村庄合并成几个镇，也是城镇化，而不是围绕原先大城市周围再合并成一个大城市，而且要推进这种做法，首先政府应该先和农民商量建啥样的安置房，以及适合建镇子的地方，然后好好规划镇子的建设，可以引进工厂，建配套的体系，镇子外围的农业就搞承包，这样也就是说这边上几个农村合并成镇的做法，应该可以减少农村分散不好处理事情的麻烦。

农业的问题其实眼下农村留下的大部分是老年人了，这的确不是长久之道，规模化，承包化，这也是必然的，农村变成镇子，镇子的百业，在镇子边缘新建工厂，吸收镇子的劳动力到厂里或镇子要配套的百业，也可以留住大部分人。总的来说，相信政府如果做的出好的标准来，推进合村并居应该会很快的。这样未来的中国应该就是城镇化，而不是城市农村二元的。如果政府推进合村并居只是为了卖地拿钱的话，那应该不是正道。

当农村普遍规模化生产并经历了一代农民的资本补助之后，第二代人，再以市场价为参考，统一划定搬迁安置补偿方案。（这时，第二、三代农民经过隔代已经有了适应脱离小农经济的生活方式)开始实施，合村并居，并以产出的地产利润回补之前的财政赤字（时间换空间）。