政策解读｜粤文资办〔2020〕18号文之企业资产转让、出租及承包经营

近日，广东省国有经营性文化资产监督管理办公室发布了《广东省属国有文化企业国有资产交易监督管理办法（试行）》（粤文资办〔2020〕18号）（以下简称“新规”）。前三期的解读，小编为大家整体概括了新规的六大亮点，展示了国有文化资产交易的规范化趋势；此外，小编还分别梳理出企业实操中应当进行的决策审批、挂牌交易等事项，并强调了各类交易各环节中企业应重点注意的细节。

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作为新规解读的最终篇，本期小编将直击要点，以对比的形式为大家带来新规关于企业资产转让、出租及承包经营的规定解读。

「注」除特殊说明外，本文中“企业”均指广东省属国有文化企业，或其各级全资、控股、实际控制企业。

一、建立内部管控机制

正如第一期所述，新规在总则概括、具体操作及法律责任等方面，多层次地强调了企业在国有文化资产交易过程中建立内部管控机制的重要性。对于所有类型的国有文化资产交易，企业都应当依法履行资产交易的主体责任，制定内部管理制度，明确内部责任部门、管理权限、决策程序、工作流程等。

相较于企业的权益类资产（如股权），企业实物资产（如房屋、设备）及其他经营性资产（如租赁权、广告经营代理权）在交易中面临着资产形式更多样、效率要求更高的考验。企业只有建立健全内部管控机制，明晰决策审批层级与规则，才能在严格遵守政策规定，保证国有资产安全的前提下，提升企业资产交易的效率与效益。

△新规关于资产处置的制度、计划与办法要求

二、转让与出租的相似性

通过对比新规第四章、第五章的内容，小编发现企业资产转让与出租在交易方式、定价方式、分级审批情形方面非常相似。内容整理如下：

交易方式

原则上通过省级国有文化产权交易机构公开交易

定价方式

依据资产评估价值为基础，确定转让底价：

1、附着于土地的资产（土地使用权、房产、车库、在建工程等）；

2、文物和陈列品（艺术品、工艺品等）；

3、其他无形资产（版权、商标权、专利权、非专利技术、广告经营代理权等）

以账面价值为基础，依据规定进行折旧后确定转让底价：

4、生产和办公设备设施、车辆、通用电器等资产

分级审批

企业依规完成资产定价后，应依据资产转让的单笔交易标的账面值/评估值或出租标的年租金定价进行分级审批：

三、出租与承包的差异性

企业资产出租、承包经营（主要指广告经营代理权承包）都属于企业的日常经营活动，新规第一次对这类交易作出了明文规定。规定提高了对于承租/承包人资格与经济实力的要求，其目的是为了相应降低承租/承包交易违约率，确保国有文化资产保值增值。出租与承包在新规中的差异归纳如下：

① 主体资格审核与备案

资产出租

承租者应优先选择国有或集体企业。

确需出租给非国有或非集体企业的，须对其经营发展历程、资产结构和规模、商业信誉、收益状况、涉法涉诉等情况进行严格考察后，报省属国有文化企业党委会、董事会审议通过，并报省文资办备案。（见第四十八条）

承包经营

承包人原则上为本企业职工、下属企业。

因特殊情况需要承包给其它国有企业或民营企业的，应履行内部决策审议程序，并报省文资办备案。（见第五十七条）

② 经营能力或业绩

资产出租

承租人净资产应超过三年租金。除本项目承租收入外，该公司其它项目的年收入总额须超过一年的租金。（见第四十九条）

承包经营

承包人为下属企业及其他国有或企业的，应具有一定经营能力水平和过往经营业绩。（见第五十八条）

③ 出租/承包期限

资产出租

出租期限一次不宜过长，一般不超过6年。（见第五十条）

承包经营

承包期限一般不超过10年。（见第五十七条）

④ 出租/承包协议

资产出租

承包经营

企业资产出租应签署出租协议，明确出租标的、各方权利义务、租金金额及支付方式、担保方式、出租期限、标的归还方式、免责条款、违约责任和争议解决方式等。承包经营可参照执行。（第五十四条、第五十九条）

小 编 结 语

新规不仅明晰了国有文化企业资产交易的监管对象和内容，更是首次将企业资产出租、出借、承包经营及资产置换等交易行为纳入省文资办的监管范围，对广东省国有文化资产交易市场影响深远。通过这四期解读，相信大家能够对国有文化资产交易的相关规定有了更深入的认识与了解。

感谢各位的关注♂

为更优质地服务国有文化企业，确保资产交易合法合规，南方文交所依据新规对产权交易业务、资产处置业务的相关规则进行了调整。

广东省南方文化产权交易所（以下简称“南方文交所”），是广东省政府批准设立的综合性文化产权交易服务机构，具备从事广东省属国有文化企业国有资产交易的机构资质。

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南方文交所严格遵循“公开、公平、公正”的交易原则，为省属国有文化企业提供股权转让，房屋土地等实物资产转让、出租、出借，版权、广告经营权等无形资产转让及其他类型产权的挂牌交易服务。已为南方报业、南方影视、出版集团、珠江电影等多家省属国有文化企业提供了产权转让进场交易服务，保障省内国有文化企业国有资产交易依法依规开展，实现国有资产保值增值。