聚焦两会|王金南院士：建议实施升级版污染防治攻坚战行动

近年来，环境污染话题被一次次提起。“十三五”五年期间我国生态环境质量改善成效巨大且工作推进效果最好，但是，也清楚地认识到，我国生态环境质量改善的成效还不稳固，产业结构、能源结构、运输结构也未发生根本性改变，生态文明建设和生态环境保护仍是“短板”和“弱项”。因此全国人大代表、中国工程院院士王金南建议要继续保持战略定力，在谋划“十四五”目标时要打好升级版的污染防治攻坚战。

1.升级攻坚目标，持续改善生态环境质量“十二五”和“十三五”的全国生态环境质量改善目标是根据当期环境质量现状水平来确定的基本可达目标。党的十九大确定了2035年基本实现美丽中国建设目标，生态环境要求根本好转。因此，升级版的污染防治攻坚战，首先要在目标上升级，要着眼2035年生态环境根本好转的目标，推进“十四五”期间生态环境持续改善，“十五五”生态环境全面改善。

2.升级减排路径，继续强化布局结构调整“十二五”“十三五”取得的环境质量改善多采用末端治理方式。容易解决的末端治理已得到较大改善，但要从“治标“转向到“治本”进行稳固提升。升级版的污染减排途径要以绿色发展为主线，要加快推进实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”；要优化能源结构，提升能源清洁化利用水平；要在行业内部持续推进清洁生产、循环经济、资源化利用，大力培育绿色行业。

3.升级治污方式，创新建立“三个治污”模式“十四五”期间，升级版的污染防治攻坚战要创新建立精准治污、科学治污、依法治污“三个治污”模式，提升生态环境治理质量和效能；要用科学的思维、科学技术手段，遵循科学规律，解决我国面临的复杂环境问题，强调科学治污对精准治污和依法治污的支撑作用，摒弃粗暴简单的“一刀切”治污方式

4.升级政策手段，强化市场经济激励机制“十二五”和“十三五”的实践证明，一项好的经济政策所起的作用往往是基础性的和根本性的，如电厂脱硫脱硝超低排放电价补贴、城镇污水处理收费政策。建议“十四五”污染防治攻坚战，要重点研究制定影响深度污染防治和生态保护的经济政策，如环境保护税中纳入挥发性有机物（VOCs）、总磷排放征税，建立覆盖污泥处理的全成本污水处理收费机制，重点行业超低排放改造税收优惠和折旧鼓励，建立和扩大国家和区域绿色发展基金。

5.升级科技支撑，提高污染防治效果效率“十三五”期间，中央和地方都显著增加了污染防治攻坚战，“一市一策”“一河一策”“一企一策”科技支撑的举措帮助管理人员取得了较好结果。同时，科技支撑也是“三个治污”的基础支撑。“十四五”期间，建议继续加大生态环境保护和污染防治攻坚科技投入，联合国家和地方以及企业科技力量，重点集成现有成熟的科技成果和技术方法，升级生态环境保护和行业企业治污技术模式，提高污染防治的效果和效率。

6.升级治理体系，建立多元共同治理体系目前的生态环境治理体系主要由党委政府以及企业组成，对公众参与一直保持相对比较谨慎的态度。“十四五”期间，要改进和升级污染防治攻坚战作战方式，健全多方参与共治的行动体系，发展为党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系，进一步以深化企业主体责任，加快实施排污许可政管理，完善生产者责任延伸制度，更好动员社会组织和公众共同参与。。

（文章来源：中国环境）