战略雄心|浙江未来30年的交通发展规划解读

　　沪杭超级磁浮、沿海高铁、环杭州湾智慧高速公路、萧山机场综合枢纽……一大波投资千亿元级别的“超级工程”即将落地浙江。近日，一个涵盖30年、投资超10万亿元的浙江大交通建设计划出炉。这份面向未来30年的交通发展规划，包含着浙江怎样的战略雄心？

　　一份长达30年的超前规划

　　“要想富，先修路”，这句话放在今天也不过时。

　　交通，作为经济社会发展的先行官，具有不可替代的作用。这几天，《浙江建设高水平交通强省的实施意见》（以下简称《实施意见》）备受关注。

　　翻开这份发展规划，跨越的时间长达30年。《实施意见》中构建了这样的目标：到2025年，我省将高质量完成交通强国建设试点；到2035年，基本建成高水平交通强省；到2050年，全面建成高水平交通强省。

　　“以往，我们做规划一般是3年或5年，最多也就10年左右。”一位参与起草《实施意见》的知情人士认为，30年的交通发展规划，在业内非常罕见。

　　未来瞬息万变，有必要做30年的发展规划吗？

　　事实上，这份《实施意见》正是“交通强国”建设的浙江路径。根据中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，这份蓝图的绘制时间就是30年。因此，浙江交通强省建设不仅是为当下做好交通基础设施规划，更要为今后实现高水平现代化当好先行、做好支撑。

　　这意味着，浙江需要一种超前的眼光。

　　超前，就要登高望远，坚持高起点规划。《实施意见》提出，要打造世界一流强港。“浙江是改革开放先行地，具有港通天下、数字浙江、市场先发等优势和潜力，所以‘交通强省’以世界前列为目标，实现从‘内联外通’向‘服务全球’的跨越，港口资源是最好的突破口。”省交通厅相关负责人解释说。

　　在宁波舟山港穿山港区集装箱码头，各种颜色的集装箱一眼望不到边，这里已经具备了“世界前列”的潜质。2019年，宁波舟山港累计完成货物吞吐量11.19亿吨，成为目前全球唯一年货物吞吐量超11亿吨的超级大港，并连续11年位居全球第一。“如何强化宁波舟山港龙头地位，形成高水平一体化运行机制，让港口综合服务和辐射带动能力世界领先，‘交通强省’赋予了更高的要求。”省海港集团相关负责人说。

　　超前，还要有发展的眼光，抓住世界科技革命机遇。

　　回头看，从最早的蒸汽机到后来的飞机，几次工业革命中重大技术变革都跟交通有关。这代表着，利用科技创新的成果推动“交通强省”建设，是一道需要直面的必答题。

　　如何将交通与大数据、人工智能、清洁能源等技术深度融合？不论是超前研究未来交通发展新趋势新形态，还是推动交通领域前沿技术、关键核心技术、颠覆性技术研发，或是大力发展智慧交通、绿色交通……每一项领域都不是短时间能够完成的，都需要一个长期的技术积累，等待量变到质变的那一天。

　　超前，不能局限于眼前的修桥修路，还应放眼全球供应链。

　　铁路、公路、港航、航空……各类交通要素构建的网络，服务的不仅是百姓出行，而且还有货运需求。《实施意见》中提出，到2035年，浙江要建成两个“123”快货物流圈：国内1天、周边国家2天、全球主要城市3天送达，城乡1小时、省内2小时、长三角主要城市3小时送达。

　　浙江人能够实现“买全球、卖全球”，靠的就是跨境电商的蓬勃发展。这条网上丝绸之路的核心，正是绿色高效的现代物流体系。以交通为纽带，促成各类要素高效集成，提升的就是我们在全球供应链体系中的地位。

　　这一切，也正解释了这份交通发展规划为何长达30年。

　　第二届浙江国际智慧交通产业博览会展示的超级磁浮样车

　　一笔超10万亿的基建投入

　　在这个规模超10万亿元的交通规划中，一大批影响浙江未来格局的大项目跃然纸上。而“十大千亿、百大百亿”重大工程，就是这个规划的骨架和基点，它将着眼打造一批能够在全国领先、具有标志性和引领性的重大工程项目。

　　这其中，总投资超1万亿元的“十大千亿”工程名单中不乏世界级的大工程，是整个规划的核心项目。

　　“十大千亿”工程包括沿海高铁、环杭州湾智慧高速公路、杭州萧山机场综合枢纽、千吨级内河航道、杭州都市圈环线、洋山港区整体开发、宁波西综合枢纽、沪杭超级磁浮、沪甬跨海大通道、沪舟甬跨海大通道等。

　　专家介绍，杭州湾智慧高速公路是从前些年浙江首创的超级高速概念发展而来的，亮点是把大数据、人工智能、5G及自动驾驶等一系列新技术应用到高速公路上，将新建和改造杭绍甬、沪杭甬、杭州绕城等一批环杭州湾的高速公路网络。

　　沪杭超级磁浮谋划已久。知情人士透露，本世纪初，在沪杭高铁还没开工前，国家发改委就曾批复同意建设沪杭磁浮，欲把德国引进的上海磁浮发展延伸到杭州，后来建设的杭州火车东站至今仍预留了两个站台等着接纳磁浮列车。后来，考虑到技术、环保及高铁网络融通性，磁浮计划被推迟；而如今沪杭高铁运能早已饱和，国产时速600公里的超级磁浮样车已下线，去年底还运到杭州展览，磁浮建设的技术和经济难题正逐步化解，沪杭超级磁浮的模样也随着“十大千亿”工程计划的出台越来越清晰。

　　分析下这个工程名单，一个主要特点是，这些项目不仅是浙江的交通动脉，而且联通着长三角、联通着世界。这体现了未来浙江交通网深度接轨长三角、联通全球的雄心，符合未来浙江交通网从“内联外通”迈向“服务全球”的期许。

　　沪杭超级磁浮、沪甬跨海大通道、沪舟甬跨海大通道、洋山港区整体开发、千吨级内河航道都直接和上海相连。

　　世界第一集装箱大港上海港的核心是位于浙江嵊泗小洋山的洋山港，去年浙沪刚刚携手开发小洋山北侧区块，今年上海港又要入股宁波舟山港上市公司，而洋山港区整体开发则指向南侧更广阔的大洋山区域，计划投入1000亿元，增加4000万标箱集装箱吞吐能力，成为上海国际航运中心建设核心，为未来长三角港口一体化建设开拓新空间、树立新标杆。

　　“这表明浙江正以更广阔的视野和胸怀布局港口建设，参与全球战略资源配置，宁波舟山港和上海港两个世界冠军携手发展的态势越来越明确。”业内人士如此点评。

　　杭州萧山机场综合枢纽、宁波西综合枢纽则是浙江更方便快捷走向世界的窗口，像投资1000亿元的宁波西综合枢纽是空铁轨一体化的大型综合枢纽，不但有高铁、地铁、高速相连，还要建设三条跑道，既是宁波对外交通的重要门户，更是国家综合交通枢纽新标杆。

　　当然，建设大交通的目的，最根本的是“人民满意”，需要宏伟工程去开拓发展新空间，也要有小桥流水，润物无声。

　　在这个超10万亿元的大规划编制中，我省除了围绕“水陆空铁、轨管邮枢”八大核心要素深化细化外，特意增加了绿道网慢行系统的规划，把它作为九大要素之一加以重视。

　　近年来，在浙江的绿水青山之中，你总能发现一些适合慢行的绿道。

　　未来，浙江将推进诗画韵味的绿道网建设。加快建设“两环三横四纵”城乡绿道网，提升交通设施服务品质。2020年，全省将继续新建绿道1000公里以上。到2022年，省级绿道网里程达5000公里，打造万里骑行绿道网，加快形成布局合理、规模适度、设施完备、管理规范的绿道体系，串起绿水青山，打造更多、更美的现代版富春山居图景。

　　一个有待破题的改革命题

　　到2035年，浙江将建成一批30万吨级以上泊位、7600公里的高速公路网、1600公里的国家级高等级航道、60个以上A类通用机场……

　　如此大手笔的投资，必然会带来巨大的人财物要素需求，浙江能支撑起这么庞大的规划吗？

　　我们再回过头去看，当年，浙江人也遇到过同样的困难。

　　本世纪初，关于舟山跨海大桥和杭州湾跨海大桥建设，也曾引起了不少争议。其中，最大的争议焦点之一，就是造桥的钱从哪来。记者翻阅有关资料发现，当时浙江地方财政收入只有706亿元，宁波才139亿元，舟山仅仅11亿元，却要建造总投资达130亿元的舟山跨海大桥、134.5亿元的杭州湾跨海大桥，难度确实很大。

　　在省委、省政府高瞻远瞩、果断决策下，两座大桥开工兴建。如今看来，这两座跨越江海的大桥，为浙江汇聚了大量的人流、信息流和资金流，打开了长三角城市群紧密互动的新格局，可以说是功不可没。

　　以史为镜。一些重大交通项目也许在当时会受到质疑、推进过程中会遇到种种困难。但只要符合发展规律、经过科学论证、有利于地方发展和群众对美好生活的向往，就要坚定不移、一往无前地推进。

　　“‘交通强省’建设中万亿级的资金投资，困难远甚过去，我们首先解决的就是‘钱从哪里来’的问题。”省交通厅相关负责人认为，这必须要在综合交通投融资体制改革上实现大突破。

　　交通建设项目往往资金高密度、回报周期长。过去的交通建设，除了依靠国家和地方财政专项资金投入，更多地依靠市场筹资、靠收费还贷政策支撑。但市场收费还贷政策适合交通线位优越、市场回报高的项目，对很多超前建设、社会发展意义大于市场收益的项目，单靠收费还贷难以吸引社会资金。

　　“浙江每年大概有上万亿元的基础设施投资，光交通这块就有3000亿元，这么大的投资，如果全部靠政府肯定难以为继。”一位业内人士分析说。各类社会资本可以充分发挥作用。“作为基础产业，交通需要适度超前发展，引领社会经济发展。不论是公路还是铁路，一定要充分发挥好政府和市场两方面作用，既要用足用好各类债券手段，也要引入社会资本，推动混合所有制改革。”省国资委改革处相关负责人说。

　　这些年来，铁路、民航、油气等领域都在陆续向民营企业开放。在浙江，连通杭州、绍兴、台州三地的杭绍台铁路就是最典型的代表，其中民营联合体占股51%。别小看了51%，就是这个数字，让民营企业有了“入伙”的冲动。

　　股权比例只是一方面，吸引社会资本，可以动脑筋的地方还有很多。有些地方专门为重大交通项目配置资源开发权、土地开发权等关联性经营资源，在造路造桥的同时，也推动了交通、商业、居住等配套综合体的开发，提升了交通项目综合效益。

　　此外，光有钱是不够的，还必须解决土地问题。从相关部门前期摸排情况来看，长三角区域内寸土寸金，“交通强省”建设的用土缺口不小。土地增量从何而来？“我们将统筹实施国土空间规划和交通专项规划，建立省重大交通项目储备库，破解项目用地‘占补平衡’的难题。同时，科学布局交通廊道和线位，加大向空中、地下要空间力度，盘活用好废旧交通设施、‘无人村’道路资源等。”省交通厅相关负责人回应说。

　　交通强省，未来可期！

　　“十大千亿”工程

　　■沿海高铁工程

　　总里程520公里，总投资1300亿元；由沪嘉甬铁路和甬台温福高铁构成，是国家高速铁路网“八纵八横”主骨架之一；是全省的沿海铁路客运大通道组成部分，有效支撑大湾区建设和长三角一体化。

　　■环杭州湾智慧高速公路工程

　　总里程450公里，总投资1000亿元；新建杭绍甬智慧高速公路，智慧化改造沪杭甬高速、杭州湾跨海大桥，实现湾区全域高速公路智慧化；近期支持车路协同，远期支持自动驾驶等“未来科技”。

　　■杭州萧山机场综合枢纽工程

　　旅客吞吐能力1亿人次，总投资1600亿元；建设四跑道、四航站楼，集航空、高铁、城市轨道、高速公路于一体，构建“一枢两环五轨十连”格局，成为国际枢纽机场，也是我省对外开放的重要门户。

　　■千吨级内河航道提升工程

　　总里程1600公里，总投资1200亿元；是长三角地区国家高等级航道网的重要组成部分；全面实施三级航道改造提升工程，实现“市市”通江达海，对推进交通运输结构调整，促进降本增效意义重大。

　　■杭州都市圈环线工程

　　总里程380公里，总投资1500亿元；由杭州第二绕城高速公路和杭州中环两大环线组成，连接杭州西站、萧山机场、萧山南站等大型交通枢纽；对拓展杭州都市圈发展空间、提升城市发展能级意义重大。

　　■洋山港区整体开发工程

　　4000万标箱集装箱吞吐能力，总投资1000亿元；是上海国际航运中心建设核心，是未来长三角港口一体化建设的新空间、新标杆；对我国参与全球战略资源配置，提升国家综合竞争力意义重大。

　　■宁波西综合枢纽工程

　　旅客吞吐能力6000万人次，总投资1000亿元；建设三跑道，是空铁轨一体化的大型综合枢纽，是宁波对外交通的重要门户，也是国家综合交通枢纽新标杆。

　　■沪杭超级磁浮工程

　　总投资1000亿元的沪杭超级磁浮工程大笔如椽，著述现代双城记，时速超600公里的速度与激情，改变时空格局，支撑大湾区同城化通勤。

　　■沪甬跨海大通道工程

　　总里程70公里，总投资1000亿元；公铁合建，是国家沿海大通道的重要组成部分，是长三角区域一体化世纪性、标志性工程。

　　■沪舟甬跨海大通道工程

　　总里程160公里，总投资1000亿元；公铁合建，连接世界最大港口群，是国家沿海运输大通道的组成部分；对打造对外开放桥头堡，实现上海、浙江自由贸易港融合发展具有重要意义。