应对重大突发公共卫生事件民兵力量建用的思考

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。

在这场艰苦卓绝的“战疫”中，民兵力量在一线防控、社会稳控、突击排查、应急运输、宣传发动等方面，发挥了积极作用，需要军地各方总结经验、查找不足、不断提高，使之更好地成为应对重大突发公共卫生事件的突击力量。

重视发挥民兵

在应对重大突发公共卫生事件中的作用

在疫情防控中，广大医护人员、军队救援力量是主力军，担负正面突击、决战决胜的任务，公安干警、社区人员、民兵等防控力量，起着策应、支援作用，其中民兵动用规模大、执勤时间长、实际效果好。

以湖南省怀化市为例，从1月25日至3月16日，全市累计出动民兵应急力量17028人次，分布全市212个执勤点，累计协助排查677853人次，入户宣传8924人次，运送物资98.5吨，助力1126家企业、数千家农户复工复产复耕。

以其人员多、分布广、组织完备、反应快速、保障便利、情况熟悉等特点，成为基层党委和军事机关抓在手中、建在身边的群众武装力量，具有“五个便于”的优势：

一是身处一线，便于快速遏止事态。与军队和其他社会防控管理力量相比，民兵均为就地编组，对疫区民兵来说，更是“社区即战区、岗位即战位”，一声令下，能够快速反应、快速到位。这次怀化市出现首例确诊病例后，军分区预先号令两个小时之内下发，13支值班分队迅即进入战备状态；半天之内，军分区、人武部、基层武装部疫情防控工作领导小组成立并展开工作。1天之内，各县（市、区）成建制出动民兵参与重点地段卡点设防，全市10余支民兵突击队、上百个民兵先锋岗相继就地就近开展防控工作，有效管控疫情态势。

二是人熟地熟，便于宣传发动群众。面对严格管控的措施，一些群众难免出现抵触情绪、侥幸心理；还有的习俗难改，不戴口罩外出、走亲访友、聚众打牌、操办喜丧等行为屡禁不止；一些山区和边远农村地广人稀，信息不够畅通，政府的号召和要求难以入户、入心；还有重点疫情返乡人员不如实报告等情况，使得乡镇、社区工作人员，行政执法队伍疲于应付。对此，我们充分发挥民兵人熟地熟民俗熟和语言通的优势，进村入寨、挨家挨户，广泛开展“大排查、小广播、微服务”，宣传防疫知识，劝导聚集人群、派送生活物资、带头复工复产，既化解了矛盾、又提高了实效。

三是组织健全，便于统筹调配使用。疫情防控不允许有死角、必须全域防控、全员防控，对防控力量的覆盖面、组织性要求高。而民兵队伍按照“市建营、县建连、乡镇建排”要求，遍布市县乡，且通过每年的整组、训练和抢险救灾等实战演练，具有较强的组织指挥和应急处置能力。比如怀化12个县（市、区）、205个乡镇，就有1个市应急营、12个县应急连、205个乡镇应急排，1.3万基干民兵力量，可供各级党委和军事机关统筹使用。

四是专业较全，便于承担多样任务。应对重大公共突发事件是一件系统工程，需要救治、消杀、运输、警戒、维稳等各类专业队伍发挥作用。而民兵队伍中，医疗救护、防化救援、交通运输、安全警戒等分队比较齐全。这次，怀化先后出动防化救援分队参与大范围消杀，出动交通运输分队承担紧急救援物资运送，出动安全警戒分队担负卡点排查，医疗救护分队部分人员更是主动请缨驰援湖北，全方位、多角度承担疫情防控任务。

五是保障便利，便于长期执勤备勤。在大规模“封城”、物流不便、保障受阻的情况下，执勤民兵队伍主要采取“自我保障、就地休整、定期轮换”的保障模式，在重大突发公共卫生事件长期防控、长期治理中，显示出易于保障、能够持续作战的显著优势。这次怀化高铁南站、怀化火车站全部由民兵分队担负昼夜排查任务，每天24小时3班倒，连续执勤50多天，仍保持良好的工作和健康状态，并实现了“自身零感染、过往人员零传播、投诉举报零报告”。

总的来说，民兵力量在应对重大突发公共卫生事件中，是一支可用、能用、好用的力量，未来在健全国家应急管理体系中，应予以高度重视，纳入法治规划、纳入体系建设、纳入规范保障，使之更好地发挥作用。

清醒认识应急行动中

民兵力量建用暴露出的短板弱项

一是军地协同不够顺畅。应对突发公共卫生事件参与力量多元，指挥关系复杂，组织协调难度大，只有将民兵纳入军地联合指挥体系，统一指挥、联合行动，才能形成整体合力，确保行动有序、协调一致。在实际过程中，军地联动应急指挥体系还不够完善，用兵权限不明、动用程序不清、指挥关系不畅等现象还比较常见。怀化市累计出动17028人次中，市本级统筹出动3652人次，各县（市、区）统筹抽调出动4831人次，各乡镇累计共出动8545人次，兵力动用总体上是临机用兵多、依案用兵少，乡镇就地用兵多、市县统筹用兵少，小分队出动多、成建制出动少。在兵力分配、力量编组、任务区分上缺乏预见性、组织性、统一性；在专业指导上，缺乏及时性、系统性、计划性；在保障供应上，还没有完全融入统一的物资供应链路。

二是编组布局不尽合理。在疫情防控中，最需要的是医疗救护、防化救援、交通运输等专业力量；最管用的是安全警戒、网络宣传、综合救援等应急力量，但现有的编组布局中，这些力量都或多或少存在短板弱项。有的片面强调“召之即来”，把医疗救护、交通运输等专业分队，集中编建在医疗卫生、交通系统等自身任务繁重的单位，结果出现一兵多职、无暇顾及的现象；有的编组“无中生有”，比如县级防化救援分队编制40人，县疾控中心符合编组要求的只有8人，加之辖区无相关化工企业，大部分民兵从乡镇进行补充“凑数”。有的向基层“甩锅编组”，大量需要在高新企业、社会团体和行业系统编组的分队，最终集中在乡镇编组，这些情况，导致任务来临时民兵一时抽不来，来了用不上的问题。

三是专业化水平不够高。疫情防控与一般的抢险救灾相比，专业性要求明显增强，一旦不慎，还会造成自身的感染或损伤。目前，全市编组应急队伍218支分队7890人，新质力量占比仅26%，专业化比例偏低。应急力量每年训五分之一、专业力量每年训六分之一，大部分在编人员无法通过训练提高技能、达到协同。此次出动民兵95%以上担负卡点防控、警戒巡逻、物资运输、宣传发动等工作，很多民兵缺乏专业的疫情防控常识和专业化技能。大部分民兵应急力量缺少应急救援的专用设备，完成多样化任务的专业性、针对性不强。

四是激励机制不够健全。疫情防控工作艰巨而光荣，既需要个人的大无畏精神，更需要从体制上建立长效的激励机制，从而确保长时间保持一线防控人员的工作热情和工作标准。然而，现有民兵人员火线入党、火线立功、火线提拔，编兵企业优惠补偿等政策不够明晰，激励一线官兵和编兵单位办法措施不多，在长期用兵过程中，容易出现编组单位无热情、适龄人员无兴趣、监督问责无抓手的问题。

综合施策提升民兵力量建用水平

一是坚持“瘦身强体”，突出打造专业应急队伍。当前，全国基干民兵中，队伍专业***余种、专业化程度达**%，主要方向、重点地区、潜力雄厚地区国有企业、非公企业编兵占比**%，新兴领域编兵比例仅为**%，专业分队多而不精、乡镇或潜力欠雄厚地区编兵比例过重，省市县乡金字塔结构还没有得到彻底改变，必须加快推进由一般化建设向专业化建设转变、由一般装备向专业应急救援装备转变、由一般应急向精准应急转变，在总体规模上，可以考虑在现有基础上，普通民兵、基干民兵编实、训精、练强。

在结构布局上，按照“应急队伍优化组成、专业队伍提高质量、特殊队伍增加份量”原则，减少应急队伍中反恐维稳和综合救援比例，增加专业队伍医疗救护、防化救援、通信报保障等专业对口率，提高特殊队伍舆论宣传、心理治疗、网络安全编建人数，切实提高应对突发事件的专业化水平。采取“省市统筹建、县乡属地管”的模式，建立省市县三级专业应急救援队伍，力争主要方向、重点地区、潜力雄厚地区国有企业、非公企业编兵占超**%，新兴领域编兵比例达**%。

在人员编组上，打破“一刀切”指标编组，按照“需要什么就建什么、需要多少就编多少、编多少利于快速行动就编多少”的原则，省统筹潜力资源定队伍布局，市州依据队伍布局定编建任务，县市区依据编建任务落实到人，每年动态更新，确保集中编组、统筹使用、跨区调配。

在装备配备上，打破以“步兵型”为主导的装备配置，按照“依职配备、建用一致、归口负责”的原则，采取上级配发常用装备、地方政府购置应急专用装备、预征预储军民通用装备的模式，落实生命探测、工程抢修、个人防护等专业技术装备，实现训装结合、人装配套。

二是实行“常态备勤”，随时做好应急应战准备。统筹考虑民兵生产生活实际和战备训练要求，探索集中组训、常态备勤、动员使用和综合保障的办法措施，持续创新民兵分队集中轮训、常态备勤制度。建立“军分区（人武部）——备勤分队”扁平化指挥模式，备勤分队指挥员加入军分区、人武部应急指挥组，专职教练员纳入备勤分队指挥体系。遇有情况，军分区或人武部直接指挥备勤分队处置情况，同步报告上级军事机关和本级地方党委，逐级报属地党委政府。

根据年度训练任务和专业训练时间不同，合理安排分队轮训，优先安排市应急营、县级应急连备勤；结合季节特点和任务变化，分批计划防空、工程抢修等专业分队。实行分级战备，由上批参训分队、本期轮训分队和下批轮训分队，分别实施不同战备等级，分级进入或退出战备状态，做到批次衔接无缝隙。

依托“智慧动员”项目，完善民兵信息管理系统，抓实国防动员潜力调查，建立民兵“大数据+人工智能+区块链”的应急备勤数据系统，通过定期要地勘察，及时对人文社情、水文气象、战场环境和行动数据实时采集监测监视；加强数据辅助决策，对各基础数据进行分析计算，结合数据化的动员方案，提出兵力动用、分队机动和专项动员的建议；提高分析预警功能，通过对基础数据、采集数据与标准指标的分析比对判断，及时发出预警，真正让数据服务战备、指导战备、支撑战备。

立足“人装一体”快速出动，装备器材由民兵训练基地集中保障，运输车辆由地方运输公司按预征协议30分钟到位，给养物资按120人3日份标准由基地常态储备，确保常态化备勤保障到位。

三是纳入“体系建设”，着力提升兵力动用实效。按照整体使用原则，用之所急、用之所难、用之所险，用出最大效益，避免过度用兵。坚持军地双重领导、指挥权属军事机关，完善“战区-省军区-军分区（人武部）”、“地方党委政府-同级军事机关”两条指挥链路，将民兵分队的指挥纳入辖区联合应急指挥体系，实现与公安、武警、驻军、防汛、防火、抗震等专业力量的联动，明确联合指挥机构的设置、指挥流程、预案启动、情况处置、任务区分、保障方式、通信手段，实现顺畅运行。

依据“急情所需、民兵所能”原则，找准民兵分队与疫情防控的融合点，与公安、社区工作人员需求的联结点，医疗救护分队和防化救援分队，重在成建制参与抢救患者、公共卫生地区消杀任务；交通运输、安全警戒分队，可按需求、划片区承担物资运输和卡点值守任务；网络分队、通信分队、宣传舆论分队主要利用专业技能，配合相关部门做好舆论宣传、通信畅通等任务，真正做到能干、可干、干好。

建立就地就近、行业主导、联合支援三结合的应急力量联动机制。一旦发生突发事件，所辖地各应急排首先动员使用，并向本级军事机关报告，如力量不够，则动员其他应急力量进行支援；各行业发生应急情况，由各行业动用专业应急力量进行救援，如力量不足，则动用其他力量进行支援。同时，建立地市、省甚至全国跨区域用兵机制，既能发挥优势用兵，又能提升建设保障效率。

四是灵活“编训模式”，切实提高应急应战能力。针对专业队伍建易训难，灵活编组、训练方式，常态保持战斗效能。改变“一编定一年”的编兵方式，采取编兵单位、干部骨干保持稳定，非紧迫性专业人员或公勤人员每季度控制在10%动态调整；专业技术人员探索定编不定人或超编20%组建，鼓励具有各类救援专业技能的人员随时入队，缩短专业技能培训时间，实现入队即是战斗员的效果。

推开专业能力岗位代训制度，按照“编兵单位自训、分队分批组训、军分区（人武部）督管”的军地双向组训模式，民兵人员无法脱离岗位的采取“单位自训+上门考核”模式，民兵人员可以短时间脱离岗位的采取“分批组训+模块演练”的模式，最大程度减少对编兵单位的工作生产影响。

应急营每半年、连（排）每季度组织一次非战争军事行动指挥演练或处置行动演练；应急分队每年组织集结拉动演练不少于2次，每2年组织应急分队与公安、武警和其他应急力量进行1次联合实兵演练。同时，结合参加森林扑火、道路维护、装备抢修等专业性强的实战行动，不断提高训练效果。

五是坚持“正向驱动”，配套完善激励保障机制。建立“政府主导、军地协同、共同参与、分级落实”的民兵权益保障机制。编建民兵组织的企业，减免10%税费，并将民兵建设投入纳入税收扣除项目，同时在贷款贴息、市场准入、政府采购、项目招标投标引导资金投入和基金投向等方面给予优先和倾斜，建立编兵企业“品牌工程”。

明确民兵履职补助高于辖区在岗职工日平均工资标准20%，由政府列出专项经费，并从集结出勤率、教训训练成绩、完成任务和遵规守纪等方面进行综合考评打分，作为发放补助依据。每年为基干民兵购买伤亡保险，按规定落实奖励优待、伤亡抚恤制度，解决民兵后顾之忧。

统一民兵标识和身份证件，规范开展民兵分队、民兵干部、民兵人员授旗、任命、颁证仪式，将“先进民兵”评选纳入军地各级表彰项目，明确民兵人员火线入党、火线立功、火线提拔的名额、办法、承办单位和落实责任，以增强民兵组织建设的吸引力。落实重大任务专项优待保障机制，做好民兵以及子女优先入伍、优先入学等措施，确保一次重大任务激励一批人、成就一批人。

：中国民兵 ：湖南省怀化军分区司令员 舒可