缅甸·矿业开发现状及投资策略

缅甸位于亚洲中南半岛西北部，北部和东北部与中国毗邻，东部和东南部与老挝和泰国相连，西南濒临印度洋的孟加拉湾和安达曼海，西部和西北部与孟加拉国和印度接壤，海岸线长2832公里。国土面积67.66万平方公里。

缅甸共有135个民族，主要有缅族（约占65%）、掸族（约占8.5%）、克伦族（约占6.2%）、若开族（约占5%）、孟族（约占3%）、克钦族（约占2.5%）、钦族（约占2.2%）、克耶族（约占0.4%）等。各少数民族均有自己的语言，其中缅、克钦、克伦、掸和孟等族有文字。

缅甸是个信仰自由的国家，不同宗教享有平等发展的权利。每年都有许多各种宗教的仪式、节日。信仰佛教人数最多，缅甸佛教是上座部佛教（俗称小乘教），与中国的佛教（大众部，俗称大乘教）是同一宗教，不同教派。

矿产资源分布

缅甸矿产资源丰富，现已探明的主要矿藏有铜、铅、锌、银、金、铁、镍、红宝石、蓝宝石、玉石等，部分矿产被大面积开采。

(1)铜矿：铜矿点约45处，主要位于曼德勒以西105公里的望濑及望濑以东11公里处的礼勃东，已探明矿石总储量约9.55亿吨。

(2)银矿：铅、锌、银储量分别为30万吨、50万吨、750万吨，分布在东部掸邦高原西部的铅-锌-银矿带中。该矿带向北延伸到中国云南省，向南延伸到泰国，全长2000多公里。最大的矿床是掸邦北部的德温矿，储量约1000万吨。

(3)镍矿：位于曼德勒以北，主要有达贡山镍矿和莫苇塘镍矿。达贡山镍矿拥有4000万吨镍矿储量，80万吨镍金属储量。莫苇塘矿有6个镍矿区，其中第四矿区预计产量为3000万吨，镍平均含量为1.19%；第六矿区预计产量为8000万吨，镍平均含量为1%。

(4)铁矿：在缅北克钦帮有一个帕敢铁矿，属大型褐铁矿，矿带面积为9.92平方公里，储量约2.23亿吨，综合品位50.65%。

(5)金矿：缅甸金矿主要集中在缅甸中北部实皆地区，金矿品位平均为10-20克/吨。缅甸最大的国有金矿山是Kyaukpahto金矿，位于实皆省，金矿储量40吨，远景储量100吨，平均品位3.6克/吨。另在曼德勒省中部的Yamethin金矿，探明金矿储量45吨，平均品位38克/吨。

因缅甸缺乏地质通盘勘查的能力，因此对整个矿藏的储量及分布情况不完全清晰，可能还有其他未知的矿藏。

矿产资源开发现状

总体来说，缅甸地质工作研究程度较低，至今未进行过正规而系统的区域地质调查，还有不少区域（特别是山区）属地质工作的空白区。据2002年美国资料，缅甸地质调查和矿产勘探局当时正在进行1：63360比例尺全国地质填图工作，2003年已经完成全国约80%面积的地质填图，在14处发现煤、铜、荧石、金和蓝宝石。2001年缅甸地质调查和矿产勘探局与中国科技合作部签订了谅解备忘录，作为其中的一部分，我国地质学家对缅甸东北部的一些铅、银、锌、铜、金和铂族金属矿床进行了研究分析。

由于缅甸目前尚未完全开放，政府对矿产资源开发规模小，探矿、采矿和冶炼技术比较落后，当地人主要是以手工挖掘和传统的作坊冶炼技术开发矿产，只有少数矿山(主要是金矿)具有大规模开发能力，矿产资源的开发尚处于初级阶段。

矿业管理及政策

缅甸对进行矿产勘查和开采管理的规定与中国的矿业权管理很近似。主要依据是2018年2月颁布了新《缅甸矿业法》。

1、条例规定勘查许可证分二类：一种相当预查和普查，期限1年。勘查使用面积不超4200KM2，而另一种勘探许可证，期限3年，可延展2年，具有排他性。最大面积为3150KN2。申请此两证由矿山部或工业矿物和石料由矿山局审批，如有外资加入，无论哪类矿产都由政府批准。

2、矿产生产许可证，可分为大规模生产许可证和小规模生产许可证二种：前者生产许可证有效期25年，可延展一次，时限5年，申请需交环境保护规划。金属矿产由矿山部审批，如果有外资投入或当地居民投资超过1000万缅元的项目必须由政府批准。外资最小投入在50万美元。而小规模开采生产许可证，期限5年，最长延展为4年，投入缅元在1000万以下，矿区面积为50英亩，工业矿物和石料生产最大面积为1平方公里。

在缅甸尚有第三种许可证即为综合矿业许可证，此许可证就是矿业权合一，持证有拥有勘查、勘探和开采探明矿产的权利。

矿山法规定矿产勘查实行区块招标制度，任何投标者一次可投1-3个区块，投标成功的公司有权同矿山部签订勘查协议，或勘查和勘探协议。勘探费用全部由公司承担。如与政府指定的企业签订联合风险协议后，可以通过某种方式收回勘探费用。如果风险勘探找到可供开采矿产，公司将取得为限15年的生产期限，该期限可以延展，但最长期限为30年。

《缅甸矿业法》修订后，对于大型矿场，部门只批复过勘探权，没有批复过开采权。对于小型矿场和中型矿场，已经下批了开采权。2018年2月颁布了新《缅甸矿业法》。依照实施条例，外国开矿公司将获批经营新开矿区块，但只获准经营大型区块。对本地开矿公司则没有限制。作为鼓励本地公司进入开矿领域，允许本地公司自由选择经营大型、中型、小型区块经营项目。

投资环境分析

从投资环境吸引力的角度，缅甸的竞争优势主要体现在以下几方面：

1.国内政局相对稳定。

2.具有丰富的自然资源和文化遗产。

3.地理位置优越，毗邻中国、印度、东盟三大人口密集的新兴市场，是连通东亚和东南亚的重要通道，市场潜力大。

4.劳动力资源丰富且成本相对较低。

5.在欧盟和美国相继对其解除制裁后，缅甸作为最不发达国家，目前仍享有欧盟、美国等发达国家给予的普惠制（GSP）待遇。

6.近年来政府吸引外资的意愿和对外离开力度不断增强，缅甸新《投资法》《投资细则》和《公司法》等系列法律的颁布实施使外商投资环境逐步有所改善。

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