近日，广州市统计局公布了2019年全市人口规模及分布情况。2019年末，广州市常住人口1530.59万人，总量保持省内首位。常住人口增量为40.15万人。常住人口城镇化率（即城镇人口比重）为86.46%。
近年来，广州市人口数量保持了相对稳定的增长态势。2015-2019年连续五年保持40万人/年以上的常住人口增量，累计涌入222.54万人。即使放之全国的主要城市间进行横向比较，广州的人口增量依然位居前列。
人气聚则城市兴。人们“用脚投票”彰显了广州较强的人口吸引力与城市竞争力。同时，人口的累积也为广州实现老城市新活力、建设粤港澳大湾区提供了可观的人力资源。
分布“区”势：户籍人口由老城向周边外溢
2019年末，广州户籍人口953.72万人，户籍人口城镇化率为79.90%；全年户籍出生人口13.98万人，出生率14.86‰；死亡人口4.83万人，死亡率5.14‰；自然增长人口9.15万人，自然增长率9.72‰。
具体到广州各区，总体的常住人口数量排名与往年大致相同。截至2019年末，白云区常住人口最多，达277.96万人。番禺区位居次席，为182.78万人。天河区、海珠区均破170万人大关，分别为178.85万人、172.42万人。
此外，各区依序是：增城区126.01万人、越秀区120.97万人、黄埔区115.12万人、花都区110.72万人、荔湾区101.20万人、南沙区79.61万人、从化区64.95万人。
尽管白云区在常住人口数量上持续位居前列，但其户籍人口数量只有108.02万人。其户籍人口仅占据常住人口近四成。同样户籍人口在常住人口占比中低于50%，除了白云区，还有黄埔区，可见它们是外来人口扎根发展的重要集聚区。
与这些区相对的是以越秀区为代表的老城区。2019年末，越秀区户籍人口117.29万人，领先其他各区，是名副其实的“户籍人口大区”。这一数字继2018年末首次出现下降以来，进一步减少了5000人。相比之下，该区常住人口却增加了近3万人。
这说明坐拥广州良好的医疗、教育、行政等资源的越秀区，依然释放着强大的人口吸引力，但受限于该区有限的土地面积和公共资源，当地入户量渐趋饱和。随着其他地区的发展和区域之间通勤便利化程度的提高，老城区的户籍人口便会出现“外溢”现象。
“广州、深圳严格控制中心城区人口规模，并以新型城镇化建设为契机，大力推动人口向新区、郊区适度集聚，着力提升中心城市功能，着力提高城市人口素质。”《广东省人口发展规划（2017-2030 年）》为广州的各区人口的发展策略提供了指导。
为此，各区人口政策呈现出迥异的导向。这些政策的制定，与各地的实际情况相匹配。例如，2月出炉的《华侨新村历史文化街区保护利用规划》指出, 越秀区华侨新村将打造SOHO典范社区，原则上不再迁入人口。而南沙、黄埔、花都、白云等相对外围的区域，则放宽入户政策吸引人口进驻。
增长态势：广州成一线城市里的入户“热区”
以年份为坐标的纵向对比上，2015年至2019年间，广州市常住人口增长分别为42.06万、54.24万、45.49万、40.6万、40.15万。呈现“加速度放缓”态势。
面向的《广州市国土空间总体规划（2018－2035年）》草案提出，广州2035年的常住人口规模在2000万人左右，这意味着未来15年广州将增加约470万人口，年均增长在30万人左右。这份规划总体跨度时间较大，并考虑了人口规模上升幅度的边际递减效应。近年来的广州人口变动趋势与之相吻合。
在四大一线城市中，广州的常住人口数量位居第三，增量位居第二且远超第三名的上海（较去年增加4.36万人），呈现出对外来人口的强劲吸引力。
诸多落户红利让广州成为希望在一线城市落户群体眼中的“香饽饽”。2019年，广州多次降低入户门槛。目前，应届生可直接落户广州；往届本科生落户年龄放宽至40岁，社保放宽至6个月，硕士以上学历及留学生，只要有参保记录即可落户。
广州市统计局披露的机械人口数据显示，广州对来穗人员的入户具有一定吸引力。2019年，广州户籍迁入人口21.05万人，迁出人口4.30万人，机械增长人口16.75万人。
在广州各区，结合2018年末统计数据可知，白云区的常住人口在全市11区中同比增长最多，人数达到6.53万人。对2018年各区的人口增量数据可知，南沙区、增城区和荔湾区2019年的人口增量不仅达到了4万人以上，而且较前一年的该项数据均有大幅提升。
一方面，这体现了以南沙、增城为代表的外围区域2019年发展态势良好。以南沙区为例，2019年该区交出了一份亮丽的答卷：GDP增长10.5%，第三产业增加值首次超过第二产业，占全区经济总量超过五成，初步呈现的高质量发展态势。
另一方面，以荔湾区为代表的中心城区，决心实现“老城市新活力”。荔湾采用“绣花”功夫，以永庆坊、沙面、西堤三个片区为重点，积极推动历史文化街区整治提升工作。2018年10月至2019年10月，永庆坊一期共接待近500场参观，到访人数达300万人次。产业兴、人气旺，永庆坊一期成为广州城市更新改造的标杆。
发展形势：大湾区协同发展推动人员要素流动
根据日前广东省统计局提供的数据，广州的常住人口数量位居全省各地市首位。2019年广州常住人口增量为40.15万人，位列珠三角九市次席，居于全国前五。广州的常住人口增幅为2.7%。虽然广州人口基数庞大，但这项数据依然能够位列全省第四。
这与百度今年2月发布的《2019年度中国城市活力研究报告》的结论具有相似性。该报告指出，2019年度中国主要城市人口吸引力、节假日人口吸引力、青年人口吸引力三项指标榜单上，广州均稳居全国第二。
在粤港澳大湾区建设热潮中，广州城市人口的增加离不开大湾区内城市区域的联动发展——2019年，广州东西南北四路出动，为人员往来、商贸交流、产业互通提供了更大范围的合作舞台。这扩大了吸纳四方的英才、汇聚多地人员的渠道。
广州向东，穗深城际铁路正式开通运营，大大压缩了往返穗、莞、深三地的时空距离。广州向南，广州地铁18号线穿越珠江，将贯通服务广州、中山、珠海三市。广州向北，广清经济特别合作区工程项目建设正当时。广州向西，“1+4”广佛高质量融合发展试验区发展策略规划出炉。
区域的协同发展对人口变化意味着什么？以广佛为例，百度地图与广东省城乡规划设计研究院联合发布的研究成果表明，两市之间跨城通勤人口规模占两市居住人口数比例达1.58%（2018年数据）。“广佛深层次融合为都市圈核心，初步实现的交通网络化同城化，加速了城际间经济要素自由流动。”这份研究成果如此评价。
除了城市群联动发展带来的人口虹吸效应外，广州自身也在积极作为，招募人才的同时带动了城市人口的增幅。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布后，广州出台实施了大湾区内首个人才战略性文件“广聚英才计划”，从全局的高度，对人才事业发展进行顶层设计和制度安排。
数据显示，2018年广州流入人口中，博士和博士后4000至5000人。“广州作为超大城市，本身就具有资源和人才的双聚集效应。”猎聘网创始人兼首席执行官戴科彬说，尤其是近年来，广州频频出台升级人才新政，降低落户门槛，形成强大的人才磁场。
【记者】李鹏程
【作者】 李鹏程
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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