并县运动：离开温州的玉环

导语：20世纪50年代末60年代初，由于特殊的历史背景和目的，在全国范围内出现了一场规模较大的并县运动，大量的县被撤销合并。仅仅过了一两年，大部分的县又重新恢复，玉环县是其中的一个，在复县后脱离了温州，成为台州的属地。

玉环县

1.并县运动

20世纪50年代末处于人民公社化运动时期，行政区划受这股风潮影响讲究规模，因此在全国范围内出现了一次规模较大的撤乡并县运动。一些面积和人口偏少的乡以及县都被撤销合并。1958年，浙江就一口气调整了22个县，新昌、镇海等一批历史悠久老县都在此番调整中被撤销，与周边的县进行合并。

这轮调整的主要意图有以下几点，一是当时浙江省已经基本实现人民公社化，在经济层面上为了更有力的推动工农业生产高潮，综合发展农、林、牧、牧、副、渔各种经济；二是在行政上为了加强地方领导干部的力量；三是考虑到各地区的自然交通条件，撤并县有助于共产主义的大协作；四是原来部分县的行政区划本属过小、人口也相当少。因此，对浙江的县级行政区划进行了大规模的调整。进入60年代，随着经济困难的加剧和过高目标的刺激，又有一批县被撤并，玉环县便是其中一个。

玉环县地图

玉环县放在当时的环境中，只是一个偏远的海岛小县而已。1960年1月7日的国务院全体会议第93次会议通过了《关于撤销浙江省玉环等4个县的决定》，“撤销玉环县，将原玉环县的行政区域分别划归温州市和温岭县”。玉环县被拆成了两部分，玉环本岛以及周边岛屿被并入温岭县，南边洞头列岛被划入了温州市。

这里要解释以下“温州市”的概念，这里讲的温州市并不是指包括下面属县的大“温州”，在那个年代，县的上一层级是“专区”，玉环县属于温州专区，温州专区与温州市是两个概念。而这里的温州市指的是都市区及周边郊区，并非地级市意义的温州市。后来专区改名为地区，一直到80年代，温州地区和温州市合并为温州市。

温州

然而，当时的撤并县运动盲目仓促，一拥而上，没有经过详细科学的论证，产生了不少问题，比如辖区面积过大，交通条件落后，严重影响各项工作的展开；干部来自不同的县，因地域等原因产生隔阂，易造成意见和矛盾等等。过了不久，随着国民经济进入调整恢复阶段，不合理撤并得到了纠正，大部分原先被撤并的县又重新恢复，但也有少部分县如汤溪县等从此走入了历史。1962年6月1日的国务院全体会议第116次次会议通过了《关于恢复浙江省鄞县等8个县设立大衢县和撤销舟山县的决定》，“恢复玉环县。以合并于温岭县的原玉环县行政区域为玉环县的行政区域”。短暂消失两年的玉环又重新恢复，不过以之前合并于温岭县的部分为行政区域。洞头列岛在50年代曾短暂设县，后来重新并入玉环，这时候洞头又从玉环县分立。

2.玉环改隶台州

玉环与温州联系紧密，在地方行政管理上长期归属于温州。清雍正六年（1728年）分太平（因全国范围有多个太平县，为避免重名，后来改为温岭）、乐清两县之地另设玉环厅，附温州府，为温州分府，政务直隶省。厅是清代一种比较特殊的地方行政制度，一般设立在刚刚开发的地区，类似于县。民国时期对地方行政制度进行了改革，废府存县，一方面府一级被废除，另一方面像厅之类的区划全部被改为县。1912年，玉环厅被改为玉环县。到民国后期，为方面管理，在县之上设置了行政督察专员兼保安司令公署，玉环县一直与永嘉、乐清等原温州府的属县归浙江省第八行政督察专员兼保安司令公署管理。

玉环老照片

解放后，在县一级之上设立了专区，在某种程度上这是对民国时期公署制度的一种继承，专区后来又演变为地区和地级市。1949年，刚成立的温州专区管辖永嘉、乐清、文成、平阳、青田、泰顺、瑞安、玉环等县。1954年，台州专区被撤销，温州专区扩容，温岭、黄岩、仙居等县被划入温州。1957年，台州专区被重新恢复，温岭、黄岩、仙居等县复归台州专区，还有一部分县划给宁波专区。次年，因当时的政治和经济背景，台州专区刚恢复一年随即被撤销，下面的临海、仙居、黄岩、温岭等县被划入了温州专区，其他县划给宁波专区。

玉环厅城墙

温岭县和玉环此时都属于温州专区管辖，到1960年并县运动时，玉环县被撤销，并入了温岭，这只是温州专区内部所做的一次调整。到1962年时，台州专区重新恢复，原先的台州属县又相继划回台州，温岭县也划回了台州，玉环从此离开了温州，改隶台州管辖。同年，玉环县复县，当然在短暂的合并时期，温岭与玉环形成了紧密的经济协作关系，而且地理上距离台州陆地更近，可能出于这一考虑，便将曾并于温岭县的玉环改划给台州专区。

洞头

3.蓑翁说

50年代末60年代初的并县运动主要是由于当时特殊的政治和经济背景，由于未经过科学论证，大部分的县又复县，但也有个别县从此进入了历史。在设置行政区划划的时候，会综合考虑地理、经济、文化等多方面因素，温州长期稳定的行政区划进一步增强了区域内部经济、文化等方面的认同，形成了一个认同圈。而玉环县在经济和文化等方面，处于温州的边缘地带，与台州经济文化联系也很紧密。而60年代的并县运动更是将属于台州圈的温岭与玉环进行了合并。同年，台州专区又被重新恢复，必然会出现一股将玉环也改划到台州的声音，被顺势划给了台州。

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参考文献：

1.《国务院公报》：1960年第2号和1962年第6号

2.中共浙江省委党史研究室：《中国共产党浙江历史第2卷1949-1978》

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