南京： “扫楼”一年半 “揪雷”二千多

11月20日人民公安报4版

南京：“扫楼”一年半 “揪雷”二千多

□本报记者 马永梅 许 政 通讯员 冯婉梅

近日，女民警董奎芹照常来到白云社区，查看商住楼物业租赁情况，询问小区保安是否发现异常情况。 董奎芹是江苏省南京市公安局鼓楼分局汉中门派出所社区民警，她负责的白云社区商业楼宇集中，商住楼、住宅小区多，“商务楼里单位和人员流动性大，必须多巡查多了解，才能保证实有人口、房屋等管理到位，才能把楼‘扫’干净。 ” 　　董奎芹所说的“扫楼”，是南京市公安机关2018年3月起联合市场监管、金融办、城管、街道社区等部门开展的“扫楼行动”，运用登门排查和大数据技术，对涉众型经济犯罪风险隐患企业进行拉网式排查整治。 截至今年8月底，全市共排查涉众型经济犯罪风险隐患2063个，化解矛盾隐患937个； 立案查处非法集资类案件414起，抓获犯罪嫌疑人1588名。坚持防为上，排查涉众风险企业“涉众型经济犯罪涉及众多百姓利益，像非法集资的受害者既有梦想投资成功的年轻人，也有热衷于养老保健的老年人，被骗的都是牙缝里省下来的钱。 犯罪分子瞄准不同群体的心理特点，打出种种诱惑性极强的招牌，危害性极强。 ”南京市公安局经侦支队支队长梁学来说，事前防范胜于事后打击追赃，开展“扫楼行动”就是坚持防为上、赶出去，做到打防结合。 　　记者了解到，“扫楼行动”是以基层社区、派出所为单位，对隐藏在商务楼宇和街道门店内的非法集资企业的数量、区域分布、经营方式、风险状况、发案特点、危害后果等进行全面深入排查。 对于走访排查出来的风险隐患，采取约谈警示、出具承诺书、责令停止相关行为、限期整改等措施，及时化解风险。 “简而言之，就是‘清理一部分、赶走一部分、打击一部分。 ’”南京市公安局经侦支队基础工作大队教导员李嘉斌说。 　　南京市公安局经侦支队六大队大队长高峰告诉记者，2018年5月，支队研发上线“扫楼”登记平台，要求各分局将排查的涉众风险企业逐一登记，支队组织实地核查，做到底数清、情况明。 平台将报警多、纠纷多的企业进行标注，根据具体情况分为绿、黄、橙、红4个等级。 其中，标注为红色的是有犯罪事实，够立案标准的； 标注为橙色的是已有明显犯罪嫌疑的； 标注为黄色的是存在风险苗头和隐患的； 标注为绿色的是需要公安机关加以关注的。 社区民警走访排查到的信息随时更新，各经侦大队民警随时跟进。多部门联动，构建机制止损兑付因辖区楼宇经济发达，鼓楼分局与区政府金融办、市场监管等部门成立工作专班，划定重点街道，逐步推进“扫楼行动”。 鼓楼分局经侦大队副大队长刘振华说，通过对商业楼宇和街道社区的无差别筛查，列出风险企业名单，联合相关政府部门上门做工作，今年以来全区涉众型经济案件发案明显下降。 　　鼓楼分局还与检察院、法院建立会商机制和长效机制止损兑付，一旦确定为非法集资类案件，能迅速进入案件侦办状态，及时冻结涉案资金，确保嫌疑人迅速到案。 2018年3月，湖南路派出所社区民警发现许多老人聚集在某公司购买基金，经查该公司涉嫌以留学、连锁加盟为由非法吸收资金。 分局经侦大队迅速立案查处，及时警示投资者规避风险，使投资者免受更大的损失。大数据预警监测，宣教结合强化防范“如今许多非法集资企业不敢再大张旗鼓地以投资、理财等名目进行宣传，转而冠以生物科技、轨道交通、能源信息等时髦名字，欺骗性和隐蔽性极强。 ”南京市公安局经侦支队纪委书记边伟荣介绍。 　　对此，南京公安经侦部门在不断夯实社区经侦警务的基础上，综合运用大数据分析、精准式宣传教育，应对涉众型经济犯罪的新变化。 　　建邺分局依托大数据技术，研发非法集资企业监测预警系统，及时发现高风险企业，实时预警萌芽状态的非法集资企业，做到“打早打小、露头就打”。 系统运行以来，已对全区数百家企业进行风险评估，目前已立案查处6家非法集资高风险企业。 同时，组织开展多轮防范非法集资专项宣传活动。 经侦民警创作了系列宣传动画片，在居民小区、商业楼宇循环播放，鲜活的画面、接地气的案例和警方提示很受市民欢迎。让“心存不轨”的公司难以立足“今年以来，我们通过‘扫楼行动’排查出风险企业上百家，已联合整治40余家，立案侦查26家，抓获非法集资犯罪嫌疑人146名。 ”秦淮分局经侦大队大队长何舜介绍，分局广辟线索信息渠道，对涉众型经济犯罪警情坚持每日一通报，对重点单位挂图作战； 凡接报警情必上门登记检查，有可疑的一律约谈负责人，并与相关部门一起采取行政措施。 今年年初，淮海路派出所民警根据群众举报线索，发现位于高档写字楼的一家信息公司存在风险隐患。 派出所及时会同区金融监管部门对该公司采取约谈警示、责令停止相关行为、限期整改等措施，该公司很快搬离。 　　“一次社区保安员告诉我，近期楼里有许多老年人进进出出，都是去一家新入驻的公司的。 我到这家公司一看，营业执照与实际经营业务不符，还打着投资农业养殖的旗号，投资回报率很高，便将情况登记上报。 ”董奎芹多次去这家可疑公司检查，并配合政府有关部门开展工作。 很快，这家公司就偃旗息鼓离开了南京。

11月20日人民公安报6版

扬州东关派出所：

智慧警务提升古街平安指数

□殷长庆 朱 荣

江苏省扬州市公安局广陵分局东关派出所以数据赋能行动为契机，积极推动古城区智慧安防建设，进一步提升街区安防能力。今年以来，东关街及周边违法犯罪警情同比下降34.2%，侵财类警情同比下降30.6%，可防性警情同比下降71.4%。智慧监控，打击犯罪能力提升幅度大东关派出所辖区“中国历史文化十大名街”之一的东关街，已有1200多年历史，是大运河文化与盐商文化相结合的代表，也是目前中国大运河沿线城市中保存最为完好的商业古街和旅游景区，每年接待游客逾1000万人。 　　为更好服务旅游发展，确保外地游客的人身和财产安全，东关派出所以智慧警务建设为载体，在东关街及周边“三横两纵”主干道、近百条背街小巷，新增或更换安装高清探头90余个，联网接入社会单位监控探头300余个，并在人员密集区域，实现监控数据全覆盖。 　　11月9日，一名可疑人员出现在东关街区内，摄像头随即触发报警。东关派出所勤务指挥室民警迅速反应，根据系统推送的嫌疑人体貌特征及行踪轨迹，将布控指令推送给路面警力和巡防力量。不到半小时，巡防队员就在东关街美食广场上，将嫌疑人姚某某查获。经盘查核实，此人因涉嫌敲诈勒索犯罪，成为被镇江警方上网追逃对象。智慧调度，实战指挥效率高巡逻力量一图可视、经办情况实时掌握、火灾风险一键查询、突发事件一键布控……在东关街区旅游服务应急处突指挥中心内，一套由东关派出所自主研发并在全市范围内率先推行的综合街区指挥调度平台正大幅提升基层所队现代化警务效能。 　　“当你遇到紧急、危难情况，直接按下路边报警柱上的按钮，就可立即与派出所勤务指挥室接警员展开实时对讲，而报警现场的周边情况，也可以同时通过报警柱的视频监控系统，传输到综合街区指挥调度平台。”东关派出所所长蒋甦在介绍设立在东关街重点部位的3根紧急报警柱时说。 　　指挥调度平台的勤务指挥模块，重点展示街区内旅游景点重点单位值班备勤情况，遇有紧急案事件，派出所勤务指挥长，可直接联系相关单位值班人员，全面提高信息化条件下街区内突发事件的处置效率及科学布警能力。派出所还为街区建筑物标注火灾风险指数，创新火灾事故应急指挥调度系统，合理推算，充分考量，及时调度，提升实战指挥效率。 　　东关派出所将警用无人机融入警务数据赋能工作，利用多旋翼、固定翼等不同机型的警用无人机，在东关街区上空进行人机互动、空地一体的全方位保障，执行如远程空中喊话、定点抛投应急物资、车辆车牌识别等任务，它与高清探头一道，织密了监控网络，有效解决了特定条件下指挥难、取证难、监控难的问题。 　　结合旅游城市特点，东关派出所在寸土寸金的东关街建成120平方米的东关街区旅游服务应急处突指挥中心，兼具服务与保护两大职能。通过各系统海量数据汇聚到智慧警务平台，实现对东关街客情、街情、警情的实时掌握、实时传输与实时指挥。 　　今年国庆节期间，外地游客周先生在东关街某咖啡店丢失一辆婴儿车。派出所民警立即赴现场处置，并将相关警情上报至旅游服务应急处突指挥中心及时开展研判，派出所民警利用智慧警务平台，沿路调取监控，多方开展工作，终于成功寻回婴儿车，得到周先生高度赞扬。智慧采集，数据汇聚速度快“你有一条工作指令请尽快查收！”在东关派出所社区民警办公室内，琼花观社区民警杜凯手机上的“警网通”APP接到了一条指令提醒。他立即打开手机界面查看，原来，东关街某单元房发生一起入室盗窃警情，“警网通”APP智能比对出该警情涉及出租房，遂指令社区民警开展回访和检查，消除安全隐患。 　　经过检查，杜凯发现该出租房被“二房东”私自转租给多人，存在诸多安全隐患，随即杜凯通过该房屋的二维码电子门牌将相关检查情况上传至“警网通”APP，后派出所依法对该群租房进行取缔，并对责任人做出了处罚。 　　派出所民警使用的上级机关专门研发的“警网通”APP及二维码电子门牌，打通了网格化与公安“一标四实”平台数据壁垒，通过对街区内沿街商铺信息、流动人口信息等基础数据的自动导入、核对，形成了数据、信息从收集、上报、分拣、派发到反馈落实的闭环，数据汇聚速度大大提升。 　　此外，东关街及周边现有79个社区网格和12个专业网格。网格员们每天都在走街串户，深入第一线开展社区工作，成为基层社会治理的一支重要力量。东关派出所通过建立网格化工作智慧互助平台，在旅游高峰时段，实行东关街区旅游服务应急处突指挥中心和3个社区警务室联合办公，统一指挥，统一管理，统一考核，有效实现了“警力+民力”的力量叠加，促进了辖区社会治安稳定。

11月20日人民公安报7版

针对“有钱有闲”群体建立打防赌博犯罪的立体网络

□本报记者 许 政 通讯员 杨汉石

案件回放▲▲▲

居民楼里藏赌博窝点今年10月底，江苏省南京市公安局雨花台分局梅山派出所接到群众报警，一处居民楼里有赌博窝点。梅山派出所立即组织专人开展侦查，很快掌握了该赌场的具体位置及赌场人员构成情况。11月6日晚，梅山派出所组织50名警力对该窝点展开抓捕，现场抓获涉嫌赌博人员28名，查获赌资10余万元。 　　经查，该赌博窝点通过游说附近一些中老年人聚集“推牌九”的方式组织赌博，并由专人对参赌人员进行“倒款”和“抽头”。目前，警方已对4名涉嫌开设赌场的犯罪嫌疑人依法予以刑事拘留，案件正在进一步办理中。

案件分析▲▲▲

瞄准“有闲有钱”的中老年人

本案中，犯罪嫌疑人针对城中村的中老年人有大量闲散时间、生活方式较为单一、具备一定经济基础的特点，借助在本地有广泛“群众基础”的“牌九”赌博方式，通过口口相传，快速聚众赌博。 　　为了逃避公安机关打击，并为参赌人员提供便利，犯罪嫌疑人在城中村一处偏僻的居民楼里租住一楼带院的房屋，外面看起来与寻常住家无异，但在其中隐蔽房间内设置赌场，只摆放一张桌子供参赌人员摸牌下注。 　　赌博活动具有所谓的娱乐功能和经济功能。在赌博利润来得快、赚头大的诱惑下，原本只为寻求刺激的大爷大叔们，或受人唆使，或积极参与到赌博活动中，越陷越深，难以自拔。

民警支招▲▲▲

六方面标本兼治、综合施策

曾涛（江苏省南京市公安局雨花台分局梅山派出所所长）： 　　警方在侦办案件过程中发现，不少中老年人“有闲有钱”、自控能力较差，容易受到赌博诱惑，犯罪分子瞄准这一巨大的“市场”实施违法活动。针对此类情况，我们派出所主要从以下六方面开展标本兼治、综合施策等工作。 　　一是广泛宣传动员，积极开展法制教育，增强中老年人的法治意识。借助警民恳谈会、向社会报告工作等形式，以案说法，为中老年人讲解禁赌法律法规，联合社区工作人员积极向群众发放禁赌宣传资料，充分运用宣传展板、短信平台、微信公众号等喜闻乐见的传播方式，揭露赌博的欺骗性、牟利性和危害性。 　　二是加强组织领导，警政联动形成合力，将禁赌纳入社会治安综合治理中，公安等相关部门充分发挥职能作用，建立禁赌指挥机构，加强信息沟通，落实工作责任。一方面针对当前赌场隐蔽性越来越强的特点，切实加强对出租屋、棋牌室等场所的管理，实行出租屋业主、棋牌室业主与物业管理部门“双责”管理制度，有步骤地推进信息化登记管理；另一方面通过基层组织或发动群众积极举报赌博线索，并对为开设赌场提供保护和通风报信者坚决予以严厉处罚。 　　三是用好群众基础，打好禁赌人民战争，健全有奖举报制度。通过在社区宣传栏张贴《禁赌告知书》和发放《致社区居民的一封信》，公布举报电话，发动群众大胆检举揭发一切形式的赌博违法犯罪活动。 　　四是强化打击力度，严格执行禁赌措施，建立打击赌博犯罪的立体网络。公、检、法、司分工合作、密切配合，形成强大打击合力。公安机关不断拓宽对赌博犯罪线索的收集渠道，加强情报信息研判，提高对涉赌犯罪证据的搜集、固定能力；检察机关在审查逮捕、审查起诉过程中，坚持依法从重从快方针，快捕快诉；人民法院在审判中遵循宽严相济原则，依法裁判，同时做好对开设赌场、聚众赌博犯罪分子的罚金刑、赌资、赌具的追缴、执行工作；司法机关在缓刑考验期限内，对因赌博犯罪的罪犯强化社区矫正。 　　五是重视文化事业建设，引导培养健康的生活情趣，丰富业余文化生活。在社区建立老年大学、活动中心、图书馆等，加大文化体育和娱乐场所设施的硬件投入，倡导有利于身心健康的休闲娱乐方式，提升群众文化素养，革除陋习，使开设赌场等不法活动失去滋生的土壤。 　　六是定期开展回访工作，巩固禁赌成效。派出所邀请辖区德高望重人士定期走访经常性涉赌人员，加强法制宣传和禁赌教育，引导其认清赌博违法犯罪的社会危害性和严重法律后果。

11月20日人民公安报8版

宿迁幸福路派出所：

91岁的首任派出所长忆初心

□本报记者 赵家新 通讯员 郝劲柏 田廷江

10月31日，江苏省宿迁市公安局宿城分局幸福路派出所迎来一位特殊的客人——第一任派出所长吴平。吴平今年91岁，耳聪目明、思维清晰，对70多年前的事仍记忆犹新。

1948年8月，刚解放的宿城成立了3个派出所，分别为一所、二所、三所，其中一所是宿城派出所的前身。1954年，3个派出所合并成立宿城派出所，办公地点迁到东大街北边的财神庙里。2001年5月，宿城派出所更名为幸福路派出所，地址迁到了八一东路58号。

“现在条件好了，但是，条件再好，也不要忘记过去，要始终保持一颗为人民服务的初心。”在派出所历史沿革文化墙前，听着现任所长鲍海啸的介绍，吴平频频点头，及时叮嘱。

17岁入党，如今吴平已是有70多年党龄的老党员。“1946年3月，当时我是民兵队长，入党仪式是在沭阳县周集乡的一个大庙中进行的，介绍人是乡里的支部书记。当时是夜里，秘密入党、秘密宣誓。”回忆起70多年前参加革命的坚定信念，吴平说，加入共产党是自己这辈子选择最正确的一件事。

当时危险无时不在，有一次吴平带着小分队打游击，住在老乡家里，晚上一颗炮弹打到院子里爆炸，吴平直接被埋在泥土里，几个战友把他从泥里刨出来，才捡回一条命。1948年，宿迁解放了，受组织委派，吴平先后担任宿城一、三派出所副所长并主持工作，后调任淮阴市公安局、淮阴市检察院、沭阳县公安局任职，1990年离休。

谈起那时刚组建的派出所，吴平说，他们在城内维持社会治安，追捕敌特分子，防止敌人滋扰。“那时派出所只有7个人，任务很重。”得知现在所里的民警和辅警有70人，“人多力量大啊！”吴平说。

吴平说，那时候的派出所连一辆自行车都没有，更不要说电话了，有事情都是靠走路。整个局里就一辆自行车，一般都是两个人轮流骑着赶路。一人骑一段路后，就把自行车放在地上，让后面的人骑上再追前面的人。

“我们党，靠的就是你追我赶、艰苦奋斗的精神，才有现在的大好局面。”在派出所专题党课上，吴平畅谈当初的入党初心，回忆参加革命的坚定信念，分享自己惊心动魄的经历，让民警们无不动容。大家纷纷表示，要向老所长学习，不忘初心跟党走，坚定信仰为人民服务。

据了解，秉承优良传统，多年来幸福路派出所先后荣获国家级荣誉15项、省级荣誉29项、个人荣誉140余项，培养业务骨干100余人。